Acceso Energía 26 by Ombudsman Energía México

ISSN EN TRÁMITE

ACCESO ENERGÍA N o . 2 6 /A ñ o 2 / S e m a n a 1 6 /A b r i l , 2 0 1 7/

La Semana Santa ha terminado y nosotros estamos de vuelta con una nueva edición de Acceso Energía, nuestra publicación semanal con temas de interés del sector energético. Después de una semana de descanso, en esta edición abordamos algunos temas que consideramos de gran relevancia en el sector energético: en primer lugar, una reflexión sobre la pertinencia de evaluar el impacto de la reforma energética; en segundo lugar, abordamos un poco sobre una figura nueva en el sector energético denominada “testigo social”; y por último, tratamos de el tema de la OPEP en tiempos de los productores independientes en Estados Unidos que explotan los depósitos de shale (lutitas). Como siempre esperamos que esta edición sea de su agrado, y dejamos la invitación a que nos visiten en redes sociales y nos regalen sus comentarios. Nos leemos la siguiente semana.

Evaluar la Reforma Energética Como se ha señalado en múltiples espacios, la Reforma Energética fue quizá una de las transformaciones más grandes en el marco legal, institucional y operativo del sector energético mexicano. Al concluir el proceso legislativo, en agosto de 2014, inició la etapa de ejecución de la reforma energética. A casi tres años, el proceso de implementación continúa con el fin último de tener un sector energético alineado con los objetivos planteados en la etapa legislativa. Sin duda el trabajo ha sido monumental, entre la institucionalización de nuevos entes, nombramientos, creación de regulación y licitaciones la reforma avanza. Sin embargo, el proceso de implementación de la Reforma debe estar acompañado de un continuo proceso de auditoría y evaluación. El proceso de auditoría, que en este momento está reservado a la Auditoría Superior de la Federación (ASF), es un proceso largo y cuando se detectan anomalías y se emiten opiniones no queda claro cuáles son los siguientes pasos para corregir las fallas o penalizarlas. Por ejemplo, esta semana la Auditoría en su análisis del 2015, concluyó que la CNH no había concluido con la expedición de la regulación necesaria para el correcto cumplimiento de sus funciones. Esta situación no es ajena a otras dependencias, por ejemplo, se liberalizaron los precios de las gasolinas sin contar con todo el marco regulatorio, o también se realizaron ya dos subastas eléctricas sin que se tengan todos los manuales del mercado eléctrico. Por lo que toca al proceso de evaluación, ésta es una tarea que no puede realizar el Estado, porque existiría sesgo, más bien debería ser un proceso que nazca del interés de la sociedad que vive día con día los impactos tangibles de la reforma ¿Usted qué opina? ¿Estamos preparados para comenzar a evaluar la reforma?

Lecturas Sugeridas The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power (1990) de Daniel Yergin, publicado por Simon & Schuster. The Quest: Energy, Security, and the Remaking of the Modern World (2011) de Daniel Yergin,

DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS. Año 2, No. 26, Abril 2017, es una publicación semanal editada por Ombudsman Energía México, A.C., calle Río Rhin, 77, Piso 2, Oficina 2, Col. Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06500, Tel. (55) 6842-5519 Ext. 110. www.ombudsmanenergia.org.mx, contacto@ombudsmanenergia.org.mx. Editor responsable: Dr. Paul Alejandro Sánchez Campos. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo: 04-2017021313510300-203, ISSN: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional de Derecho de Autor. Fecha de última modificación 23 de enero de 2017. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura de Ombudsman Energía México, A.C. Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización de Ombudsman Energía México.

Testigos Sociales para el Sector Energético

La OPEP en los tiempos del Shale

Hace un par de semanas, la Secretaría de Energía publicó en el Diario Oficial de la Federación la Convocatoria a todos los interesados en participar como Testigos Sociales en los procesos de negociación entre empresas que cuenten con una asignación, contrato, permiso o autorización y propietarios o titulares de tierras, bienes o derechos que sean necesarios o afectados en un proyecto de la industria de hidrocarburos o la industria eléctrica. Entre los tipos de proyectos a lo que se refiere dicha convocatoria se encuentran la exploración y extracción de petróleo y gas natural, el tendido de redes eléctricas de transmisión y distribución, la instalación de ductos para transporte de gas natural, gasolina o petróleo, plantas de generación de energía eléctrica, entre otros. El proceso no es desconocido para el gobierno federal, se ha utilizando principalmente en procesos licitatorios que por su cuantía y detalles técnicos deben ser evaluados por expertos independientes para determinar la mejor oferta técnica y económica. En el sector es utilizado principalmente por PEMEX y CFE, y son personas física o morales inscritas en el padrón de testigos sociales que está a cargo de la Secretaría de la Función Pública. La finalidad de un testigo social es participar en los procedimientos de contratación cuando el monto mayor de 400 millones de pesos aproximadamente para adquisiciones, arrendamientos y 800 millones de pesos para obras públicas. En el caso de los testigos sociales del sector energético, la dinámica es dar fe de que las negociaciones entre las partes se den con apego a la legalidad y transparencia. Sin duda, es una de las herramientas más esperadas y necesitadas del sector energético después de la reforma principalmente por los problemas sociales que han aquejado a estos proyectos.

Según la teoría económica, la eficacia de un cartel se mide en su efectividad para fijar precios y darle más valor a un producto que, en condiciones de libre mercado, podría ser mucho más barato. Para formar un cartel es necesario dos precondiciones, que exista un número limitado de productores y que éstos se agrupen limitando su producción para encarecer el producto. Sin duda, el cartel por excelencia en el sector energético es la OPEP, la Organización de Países Exportadores de Petróleo. Desde la crisis del petróleo en 1973, los más grandes productores de Medio Oriente y Venezuela consiguieron tener la fuerza suficiente para determinar una canasta de producción que permitió aumentar la renta petrolera de estos países. Después de unos años de bonanza de un superciclo de altos precios del petróleo, que no fueron producto de las estrategias de la OPEP, la producción de petróleo y gas natural de shale (lutitas) en Estados Unidos no solo aumentó la producción mundial de crudo sino que también disminuyó la demanda de uno de los mayores consumidores de petróleo en el mundo, además se incrementaron las reservas de crudo de tal manera que desplomó los precios del petróleo. Para incrementar los precios del petróleo, la OPEP y otros países petroleros llegaron a un acuerdo de recorte de producción, sin embargo, en cuanto mejoró la situación, la producción de depósitos de Shale en Estados Unidos, que habían caído junto con el precio del barril, comenzó a crecer una vez más haciendo que los precios del petróleo vuelvan a caer. Es evidente que la OPEP no ha podido fijar los precios efectivamente en los últimos años, lo que indica que deberá replantearse su razón de ser frente a los productores independientes de Estados Unidos. El tiempo nos dirá.

¿Tienes algún tema sugerido? ¿Alguna duda que podamos resolver?

Escríbenos y sigue leyendo nuestro semanario disponible todos los lunes. Además, síguenos en Twitter y Facebook para más del aspecto social del sector energético

¿SABÍAS QUE?

Si un proyecto del sector petrolero o de la industria eléctrica requiere ocupar o afectar la propiedad o bienes de cualquier personas, éstas pueden solicitar que en las negociaciones esté presente un testigo social. Aprende de esto y más en www.oem.org.mx