Ближе к народу
Напомним, Конституционный суд (КС) начал функционировать с 1 января 2023 года по инициативе главы государства Касым-Жомарта Токаева. Ранее Президент отмечал, что в стране есть Конституционный совет, однако граждане лишены возможности обращаться к нему напрямую.
«В Казахстане толкование различных правовых норм дает Конституционный совет. Однако граждане лишены возможности напрямую обращаться к нему за разъяснениями. В то же время в большинстве стран мира действует такой институт, как Конституционный суд, куда каждый может направлять соответствующие запросы. На заре независимости этот орган существовал и в Казахстане. Эксперты сходятся во мнении, что его деятельность более эффективно обеспечивает соблюдение положений Основного закона. Учитывая эти обстоятельства, предлагаю учредить Конституционный суд», — сказал глава государства.
Вследствие этого 3 ноября 2022 года создание Конституционного суда было закреплено в Парламенте. А 5 ноября 2022 года глава государства публично подписал ряд важных законов по итогам референдума по внесению изменений в Конституцию РК, в том числе закон о Конституционном суде. После подписания этого закона Президентом с 1 января 2023 года верховенство Основного закона — Конституции РК — в Казахстане обеспечивает Конституционный суд. Конституционный суд состоит из 11 судей, включая председателя и его заместителя. Председателя, заместителя и четырех судей назначает глава государства. Шестерых судей назначает Парламент — по три от Мажилиса и Сената.
Указом главы государства 29 декабря 2022 года Эльвира Азимова была назначена председателем Конституционного суда РК. Ранее она занимала должность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. В этот же день на пленарном заседании от Сената Парламента на должности конституционных судей были назначены Ерлан Сарсембаев, Асан Ескендиров и Айгуль Кыдырбаева. В Мажилисе Парламента на эти должности были выдвинуты кандидатуры Каната Мусина, Еркина Онгарбаева, Сергея Ударцева. Они были поддержаны и утверждены депутатами Мажилиса 30 декабря. На пленарном заседании Сената 31 декабря глава государства назначил судей Конституционного суда РК. Ими стали Кайрат Жакипбаев, Айжан Жатканбаева, Бакыт Нурмуханов и Роман Подопригора.
Конституционный суд, являясь правопреемником Конституционного совета, рассматривает вопросы, которые до изменений рассматривал Конституционный совет. Это вопросы правильности проведения выборов и референдумов, официальное толкование норм Конституции и другие. Дополнительно Конституционный суд наделен полномочием по рассмотрению обращений граждан на соответствие Конституции нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих их конституционные права и свободы. Теперь каждый, кто посчитает, что нормативные правовые акты (это могут быть законы, инструкции, правила) непосредственно затрагивают их конституционные права, сможет обратиться в Конституционный суд и получить защиту.
Работа на опережение
Прошедшее 26 мая в стенах Caspian University заседание было посвящено обсуждению вопросов преемственности Конституционного совета и Конституционного суда, а также проекта ежегодного послания Конституционного суда о состоянии конституционной законности. Мероприятие состоялось с участием судей КС, членов НКС, а также руководства университета.
Член НКС, профессор Каспийского общественного университета Алипаша Караев в своем выступлении отметил, что соблюдение принципа преемственности имеет важное значение для обеспечения стабильности правовой системы.
«Она позволяет взаимосвязи между решениями органов конституционного контроля проследить динамику трансформации их правовых позиций, показать влияние политических, исторических и иных факторов на их содержание, определить их влияние на содержание конституционных процессов», — подчеркнул Караев.
Кроме того, участники НКС отметили, что Конституционному суду при анализе принципа преемственности необходимо учитывать, что из решений совета соответствует нормам обновленной Конституции, а что — нет. В какой части Конституционный суд может продолжить политику совета и быть правопреемником, а в какой должен воздержаться и выработать собственные правовые позиции с учетом текущей ситуации и новой политико-правовой реальности.
Судьи КС отметили, что за пять месяцев текущего года в Конституционный суд поступило около трех тысяч обращений, по итогам которых приняты 16 итоговых решений. По результатам конституционных производств признание норм конституционными — 50 процентов, признание норм конституционными в данном Конституционным судом толковании — 36 процентов, и признание норм неконституционными — 14 процентов.
В ряде конституционных производств выявлялись серьезные упущения в законодательстве и практике его применения, о которых Конституционный суд укажет в Послании. В своем послании Парламенту Конституционный суд представит рекомендации по дальнейшему совершенствованию правовой системы в соответствии с Конституцией с акцентом на необходимость решения выявленных проблемных вопросов. В свою очередь, члены НКС отметили, что отражение приведенного анализа, несомненно, будет способствовать повышению эффективности государственных органов в части обеспечения более раннего реагирования на проблемы, выраженные гражданами.
Коллаборация
Второй блок заседания прошел в одной из аудиторий Caspian University, где студенты заслушали гостевую лекцию, могли тет-а-тет пообщаться с судьями и задать все интересующие их вопросы. Как отметил ректор Caspian University Жолдасбек Нусенов, мероприятие с участием профессорско-преподавательского состава и около трехсот студентов юридических факультетов учебных заведений Алматы состоялось с целью формирования правовой культуры и активного участия молодежи в конституционной жизни страны.
«Проведение первого выездного заседания Конституционного суда в стенах нашего университета — это большая честь, а главное, огромная неоценимая возможность, можно даже сказать, историческое событие для наших студентов и преподавателей, научных сотрудников, всего профессорско-преподавательского состава! Это яркий показатель того, как после всех перипетий в истории становления и развития института конституционного контроля в нашей стране вновь возрожденный Конституционный суд своими первыми шагами содействует укреплению доверия граждан к законам и судам. Это свидетельство стремления нашей страны к демократическим изменениям и построению открытого общества. Говоря о доверии граждан, хотел бы несколько остановиться на вопросе предоставления доступа частным лицам к Конституционному суду.
Конечно, реализация этой новеллы, которую давно ожидало наше общество, — задача не из простых. Она требует скрупулезной и кропотливой работы. Мы все понимаем, что это неимоверно большой пласт, большой объем работы. Это существенная тяжелая нагрузка как на судей, так и на аппарат Конституционного суда. Но надо, наверное, всегда помнить, что это архиважная задача, выпавшая на долю именно этого исторического состава Конституционного суда. От ее правильной реализации, от полноты и всесторонности ее выполнения зависит многое!
Доступ граждан к конституционному производству — это не просто расширение юридических возможностей для защиты своих конституционных прав и свобод. Самое важное здесь, на мой взгляд, — это восстановление утерянного доверия граждан, веры в справедливость, соблюдение принципа верховенства права в качестве ключевого элемента демократии. И мы должны верить, что Конституционный суд при толковании норм Конституции, проведении предварительного и последующего конституционного контроля всегда будет стоять на страже интересов общества, гарантировать принцип разделения власти, преемственность и необратимость конституционного процесса и, что очень важно, обеспечивать ответственность публичных органов власти перед обществом и народом.
В этом отношении проведение встречи в стенах Каспийского университета, безусловно, является важным научным событием не только для нашего вуза, но и всего научного сообщества. Взаимное обсуждение вопросов конституционного контроля с участием судей и ученых, несомненно, обогатит современную практику, наполнит ее новыми идеями и предложениями. Хочется надеяться, что сегодняшняя встреча заложит стимулы для дальнейшего совершенствования института конституционного контроля и реально будет способствовать пропаганде положений Основного закона нашего государства», — подчеркнул Нусенов.
Новые возможности
Председатель КС Эльвира Азимова, обращаясь с приветственным словом, отметила, что Конституционный суд в лице университетов и научного сообщества видит партнеров в продвижении идеи конституционализма в интересах общества и государства. Отличительной особенностью деятельности всех органов конституционного контроля остается сочетание теоретических, научных подходов с глубоким знанием практики.
Как отметила спикер, проведенные в стране конституционные реформы значительно усилили комплекс конституционных гарантий прав и свобод граждан, расширив круг лиц, обращающихся в Конституционный суд, в частности, граждане, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека.
По словам председателя, анализ обращений граждан за пять месяцев предполагает необходимость изменения правового регулирования. В частности, по трем решениям КС отдельные нормы в законодательстве налоговой сферы, государственной службы и уголовно-исполнительной системы признаны несоответствующими Конституции.
Следующий спикер, выступивший перед студентами, заместитель председателя Бакыт Нурмуханов, подробно рассказал о миссии и задачах КС, результатах работы органа конституционного контроля за первые пять месяцев и состоянии обращений граждан по отраслям права, регионам, а также о принятых решениях.
Как уже отмечалось выше, с января текущего года в адрес КС поступило около трех тысяч обращений от субъектов, имеющих право обращаться в орган конституционного контроля, из которых только 25 процентов касательно проверки законов и иных нормативных правовых актов (НПА) на соответствие Конституции.
Как показывал анализ, 99 процентов обращений, направленных гражданами, можно разделить на шесть групп: в первую входят обращения, связанные с несогласием решениями судов — 42 процента; далее — признанием НПА или отдельных его положений неконституционными (25 процентов); вопросами доступа к информации (3,5 процента); уголовно-исполнительной системой (1,5 процента); вопросами социального обеспечения (1,4 процента); соблюдением трудового законодательства (1,3 процента).
Судья КС Роман Подопригора, являющийся выпускником Caspian University, в своем выступлении проинформировал слушателей лекции о международной практике органов конституционного правосудия.
Так, по данным Венецианской комиссии, конституционные суды действуют более чем в 70 странах мира, еще в восьми государствах функционируют конституционные советы. В лекции были затронуты такие особенности конституционного производства, как более продолжительные по времени, невозможность самостоятельно инициировать рассмотрение, меньшая публичность и коллегиальное принятие решений.
Также в своем выступлении Подопригора отметил, что законодательство многих стран предусматривает участие в конституционном производстве представителей законодательной и иных ветвей власти, экспертов, в том числе из числа ученых-правоведов, и иных лиц, способствующих всестороннему и объективному рассмотрению обращений.
В ходе мероприятия студенты и преподаватели активно задавали интересующие их вопросы по направлениям деятельности Конституционного суда, в том числе по решениям, принятым судьями. Слушатели поделились своими впечатлениями и отметили, что подобные лекции позволяют им расширить свои знания и глубже понять принципы и процедуры конституционного правосудия.
В завершении мероприятий орган конституционного контроля и высшие учебные заведения заключили меморандум о взаимном сотрудничестве с целью развития сотрудничества в области подготовки квалифицированных юридических кадров для реализации механизмов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, пропаганды Конституции Республики Казахстан и конституционных ценностей.