Председатель Европейского совета Шарль Мишель, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель (прихватив рюкзачки, как призывала специальная памятка) направились прямиком в Киев. Вопросов и претензий со стороны властей Украины к Брюсселю накопилось уже достаточно. Главный лакомый кусочек, который пытается ухватить Зеленский и компания, – ускоренное вступление страны в Евросоюз.
Исходя из каких заслуг – не совсем ясно, но премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в недавней беседе с изданием Politico сказал, что у его страны «есть очень амбициозный план по вступлению в Европейский союз в течение следующих двух лет».
Сама формулировка уже звучит чересчур самоуверенно. Наверняка где-то в кулуарах европейской сцены пустила скупую слезу, например, Черногория, которая еще в 2010 году получила официальный статус страны-кандидата, но до сих пор в ЕС не принята. Если оценить формулировку стратегии Евросоюза от 2018 года, то Черногория может быть «потенциально готова» к вступлению в 2025 году. Однако для этого Подгорица уже несколько лет приводит в соответствие европейским требованиям свое законодательство и пытается избавиться от всех недочетов, которые могут помешать процессу интеграции.
Киев же до последнего времени ничего такого не делал, но в этом случае амбиции взяли верх над здравомыслием, а Европе, получается, надо было как-то на это реагировать.
Как формулирует The Guardian, лидеры ЕС попытаются охладить надежды Украины на ускоренный путь к членству на саммите с Владимиром Зеленским, в то время как «жильцы общеевропейского дома» продолжают дискутировать о дальнейших масштабах поддержки Киева.
Никто не скрывает, что лидеры ЕС в частном порядке будут стремиться умерить ожидания Украины относительно ускоренного членства, избегая при этом негативных публичных заявлений, которые могут ослабить моральный дух и нанести ущерб усилиям Зеленского по проектированию европейского будущего для украинцев.
Откровенно говоря, ЕС однажды уже и так пошел на невиданный шаг – в июне прошлого года предоставил Украине статус кандидата. Все подмечали, что решение невиданное в истории и его принятие произошло с беспрецедентной скоростью. Но предоставить статус кандидата – это не так радикально, как полностью принять нового члена к себе в команду. Тем более, когда у предполагаемого союзника столько нерешенных проблем, в том числе и в экономическом плане.
Европейские лидеры это отлично осознают. В мае прошлого года президент Франции Эммануэль Макрон открыто дал понять, что Украине, вероятно, потребуется несколько десятилетий, чтобы вступить в ЕС. Дипломатические источники выражали схожий скептицизм, напоминая, что «Незалежная» станет самым бедным государством - членом ЕС и крупнейшим получателем европейских средств.
И здесь важный момент, который упускает из виду как уже упоминавшийся Денис Шмыгаль, так и Зеленский и, наверное, значительная часть украинских мечтателей. В проекте коммюнике саммита говорится, что «ЕС подтвердил свое обязательство поддерживать дальнейшую европейскую интеграцию Украины» и «примет решение о дальнейших шагах после того, как все условия, указанные в заключении комиссии о статусе кандидата, будут полностью выполнены».
Кстати, еще один любопытный факт: формулировка «значительный прогресс» Украины на пути к членству в ЕС ловко была заменена на «значительные усилия» после жалоб Германии, Нидерландов и других стран на то, что ЕС не дал официальной оценки, оправдывающей такие радужные комментарии.
«Ускоренного пути нет, — предостерегает один из высокопоставленных дипломатов ЕС, добавив, что еще «слишком рано говорить», присоединится ли Украина к ЕС. – Путь любой страны-кандидата долог. Украина здесь не исключение».
Традиционно настаивают на форсировании присоединения Украины к Евросоюзу только Польша и страны Прибалтики, однако даже эти государства не торопятся называть конкретные даты и сроки.
Но факт остается фактом, в преддверии саммита Урсула фон дер Ляйен с 15 еврокомиссарами отправилась в Киев, что уже можно назвать очередным историческим фактом. Впервые так много высокопоставленных чиновников Брюсселя провели переговоры с правительством страны в зоне конфликта.
Выступая вместе с Зеленским в четверг, фон дер Ляйен высоко оценила усилия Киева по вступлению в ЕС, сказав: «Ваша стойкость, стойкость вашего народа и ваша решимость присоединиться к Европейскому союзу впечатляют». Фон дер Ляйен также похвалила Украину за вклад в борьбу с коррупцией, которая, по ее словам, «приносит ощутимые результаты и еще больше активизируется».
О каких ощутимых результатах идет речь? Напомним, что визит делегации ЕС в Киев случился аккурат после целой серии «разоблачений» высокопоставленных украинских чиновников, которых обвинили в коррупции. Это и история с главой налоговой службы Киева Оксаной Датий, это и обыски у предпринимателя Игоря Коломойского и бывшего министра внутренних дел Арсена Авакова. И как же забыть про обыск у экс-директора Департамента госзакупок со звучным именем Богдан Хмельницкий…
Настолько плотно друг к другу стояли эти события, что даже не слишком проницательный ум мог бы заподозрить что-то неладное. Явно показательная порка, возможно, и была инструментом для получения похвалы со стороны той же фон дер Ляйен и зарабатывания очков для скорейшего вступления в ЕС. Тем более глава Еврокомиссии еще и высоко оценила «впечатляющий прогресс» Киева в выполнении семи требований, изложенных в заключении комиссии о статусе кандидата.
Эти семь шагов включают реформирование Конституционного суда Украины, ограничение влияния олигархов в общественной жизни и борьбу с коррупцией с помощью «упреждающих и эффективных расследований».
Тут два варианта: либо фон дер Ляйен действительно слишком впечатлительная (в это, конечно, поверить сложно, иначе бы она не занимала такую высокую должность), либо это просто вынужденные слова для успокоения неугомонного товарища Европы в лице Зеленского.
Страны - члены ЕС прекрасно понимают, что, приняв в свои ряды Украину, они вынуждены будут поддерживать ее в плане восстановления после завершения конфликта. Но как это сочетается с недавним исследованием Transparency International, которая назвала Украину вторым по коррумпированности государством в Европе?
Всемирный банк оценил расходы Украины на реконструкцию в 349 миллиардов евро еще в сентябре прошлого года. Понятно, что с каждым днем эта цифра становится значительно выше. Да и у некоторых европейских представителей закралась мысль, что ситуация в Незалежной только порождает коррупцию.
В контексте нынешнего саммита ЕС-Украина такое сопоставление фактов приводит к одному выводу – Европе Незалежная, в общем-то, и не нужна. Но из памяти все равно не уходит воспоминание о том, как быстро Союз подарил Киеву статус кандидата. Может, в такой ситуации сработает известный лозунг «Партия сказала: «Надо!», комсомол ответил: «Есть!»? Есть ли у ЕС интерес в принятии Украины в Союз?
– Всерьез, я думаю, никто не говорит о том, что Украина в скором времени вступит в Европейский союз, потому что есть масса различных замечаний. Имею в виду, с точки зрения финансово-экономической и социальной политики, состояния экономики в целом, – считает доцент кафедры Европейского права МГИМО Николай Топорнин. – Есть определенные стандарты, разработанные в ЕС, для тех стран, которые намереваются вступить в Союз. Они этим стандартам должны соответствовать.
Путь кандидатства занимает даже не одно десятилетие. Например, Турция еще в конце прошлого века подала заявку. Как видим, прошло уже 30 лет, а Турция не смогла вступить в ЕС (страна является кандидатом в члены Евросоюза с 1999 года – «МК»). Другие страны, которые больше подходят по стандартам (например, Черногория, Венгрия, Албания) тоже давно являются кандидатами (10 лет и больше), но полноценными членами не стали. Много есть критериев, которым страны должны удовлетворять, и это не только бумажная работа. Все это нужно реализовать на практике, а ЕС должен убедиться, что все осуществлено.
Эксперт напомнил о ситуации молниеносного предоставления Украине статуса кандидата в члены ЕС, что, по утверждению эксперта, было шагом определенного престижа:
– Если бы не случилась специальная военная операция, то Украина не получила бы такого статуса. Но тогда Европейский союз, что называется, подставил плечо. Они посчитали, что очень важно оказать морально-политическую поддержку, потому что украинское руководство очень хотело видеть себя среди официальных кандидатов и просьба была удовлетворена.
Теперь украинские власти хотят, чтобы страну приняли в ускоренном порядке. Но все понимают, в силу того что Украина находится в состоянии военного противостояния и часть территорий она уже потеряла, это утопический взгляд на ситуацию. Но Украина оказывает давление на ЕС и пытается использовать ситуацию в своих целях.
Однако другого пути у них нет, сами они сейчас выжить не смогут, только за счет помощи Евросоюза, США и других стран Запада. Уберите эту помощь, и я не думаю, что Украина очень долго продержится, своих ресурсов у них сейчас явно не хватает. Не думаю, что даже в этой ситуации Евросоюз пойдет им навстречу, потому что есть критерии, которые не позволяют вот так просто взять и принять какую-то страну, потому что так сложились политические обстоятельства. На это Евросоюз не пойдет, потому что уже будет другая ответственность перед страной-членом.
Подчеркнув, что действительно делегация ЕС статусная и довольно многочисленная, Николай Топорнин напомнил, что заявленная цель – в первую очередь, «визит поддержки». Это не поездка, чтобы продемонстрировать готовность ЕС принять Украину в свои ряды, это визит, который указывает на то, что «мы должны быть рядом», «мы сказали, что будем рядом» и «мы демонстрируем это». Суть саммита, подчеркивает эксперт, показать, что ЕС готов поддерживать Украину столько, сколько потребуется.
– Они, конечно, обсудят вопрос экономической поддержки, выделение средств, – подчеркнул эксперт. – ЕС одобрил 18 миллиардов евро помощи на этот год: 3 миллиарда уже переводят. Выделяют специальные проектные деньги. Будут говорить о военной составляющей, хотя здесь возможностей у ЕС меньше: у Союза нет своей армии, своего вооружения.
Военную помощь осуществляют сами государства-члены, но, тем не менее, канал взаимодействия есть, а значит можно говорить и об этом. Будут говорить о санкционном давлении на Россию, обсуждается уже десятый пакет, который где-то через три недели будет принят. То есть есть конкретные вопросы, которые сегодня требуют решения, поэтому это они и будут обсуждать.
Я уверен, что здесь в очередной раз Евросоюз пойдет навстречу Украине и поддержит его в финансовой, экономической сфере, поднимут вопросы беженцев. В ЕС находится 8 миллионов украинских беженцев. Еще есть вопрос восстановления Украины, инфраструктуры.
В Украине же уверены, что они сохранят государство, поэтому сейчас создаются планы по восстановлению. Каждая страна закрепляется за областью или городом, восстановление которых будет курировать. В общем, повестка большая, реальный рабочий визит. Для ЕС – это необходимость подставить плечо и оказать конкретную помощь в сложившейся ситуации.
– ЕС вступил вообще в сложную историю взаимодействия с Украиной. Можно ли утверждать, что вся помощь сейчас работает на истощение Евросоюза?
– Нет, это неверно. Нужно хорошо представлять, что такое объединенный европейский рынок. После США это вторая экономическая сила в мире.
Я упоминал о том, что они договорились выделить 18 миллиардов евро, но у ЕС несколько фондов помощи (в том числе коронавирусный) более чем на триллион евро. Величины несравнимые.
Конечно, в ЕС есть страны, для которых 18 миллиардов – очень много. Возьмем ту же Венгрию. У нее весь бюджет 150 миллиардов, а тут 18 миллиардов. Они говорят: отдайте лучше нам, они нам тоже пригодятся.
Но нужно понимать, что сколько бы денег на внутренние проблемы потрачено ни было, экономике все будет мало. Поэтому с точки зрения экономики никакого истощения нет. Есть же еще другие страны-кандидаты, которым ЕС тоже оказывает помощь. Конечно, она намного меньше, потому что экономика и жизнь нормальные, реализуются точечные проекты, но все равно такая же помощь оказывается. Это заложено в функционирование ЕС и частичное использование средств в большем объеме (как в случае с Украиной) не подрывает финансовую и экономическую устойчивость.
– Что касается взаимодействия ЕС с Россией, чего стоит ожидать, учитывая разговоры об очередном пакете санкций?
– Евросоюз до 24 февраля 2022 года был заинтересован в сотрудничестве с Россией: покупал нефть, газ, наши удобрения, пшеницу, поезда и так далее. Все, что предлагала Россия, с удовольствием покупали. Это был наш главный экономический партнер.
Никто не был заинтересован в конфликте с Россией. Экономические возможности РФ были очень важны для ЕС, совместное сотрудничество предполагало очень серьезные дивиденды. Сейчас, конечно, ситуация изменилась. Евросоюз делает все, но уничтожать Россию он не собирается. Они и так как попугаи повторяют, что «мы не собираемся воевать». Но в то же время они настаивают на том, что в 21-м веке есть иные способы решения конфликта. И вот они избрали такой путь – поддержка Украины. И единственное, чем они могут помочь Киеву – вводить санкции против России.