Законопроект разработан МВД и призван выполнить постановление Конституционного суда, который осенью прошлого года разбирался с запросом Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа по поводу статьи 12.8 Кодекса об административных правонарушениях («Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения»). Судей из ЯНАО поставила в тупик история водителя Василия Шевелева. В ходе освидетельствования у него в организме нашли габапентин, препарат для лечения эпилепсии и не только, к наркотическим или психотропным он не относится. Суд первой инстанции лишил г-на Шевелева прав и оштрафовал на 30 тысяч рублей. Водитель обратился в Салехардский горсуд, где переадресовали вопрос «как быть» в КС…
Сейчас статья 12.8 обещает в обычных случаях штраф в 30 тысяч рублей — с лишением водительских прав на срок от полутора до двух лет. А примечание к ней объясняет, что ответственность наступает в случае установленного факта употребления «вызывающих алкогольное опьянение веществ» , «либо в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека». Но как быть, если в крови или моче водителя обнаруживается некое входящее в состав лекарств вещество, не относящееся к этиловому спирту, наркотикам или психотропам, но все равно влияющее на внимание и реакцию? Неизвестно. Отсутствие уточнений на сей счет «порождает риск неоднозначного истолкования и противоречивого применения», говорится в пояснительной записке к одобренному на заседании правкомиссии 5 июня документу (есть в распоряжении «МК»). Именно к такому выводу пришел КС, постановив незамедлительно внести уточняющие изменения в КоАП, а до тех пор за употребление водителями влияющих на внимание или реакцию лекарств не наказывать.
Законодательный пробел в правительстве хотят устранить так. Примечание к статье 12.8 КоАП будет требовать наказания и для тех, у кого обнаружат следы аналогов наркотиков или психотропных препаратов, новых потенциально опасных психоактивных веществ или «одурманивающих веществ». А еще — внимание! — для тех, у кого по результатам медосвидетельствования на состояние опьянения найдут «вещества, входящие в состав лекарственных препаратов, ухудшающих внимание и реакцию человека», но не относящиеся ни к наркотикам, ни к психотропным препаратам или их аналогам, ни к одурманивающим веществам. Появляется в примечании и упоминание о «совокупности клинических признаков опьянения».
Перечень входящих в состав лекарственных препаратов веществ, которые следует определять при проведении медосвидетельствования, потом установит правительство. В нем, объясняет пояснительная записка, могут появиться, к примеру, «анестетики; противоэпилептические препараты; противопаркинсонические препараты; снотворные и седативные средства».
Вступить в силу новая редакция статьи 12.8 должна будет через три месяца после принятия и официального опубликования соответствующего закона: кроме перечня лекарств потребуется еще внести изменения в приказ Минздрава о порядке проведения медосвидетельствования и в перечень одурманивающих веществ.
Петр Шкуматов, координатор движения «Синие ведерки», обратил внимание «МК» на то, что на самый интересный вопрос — какие именно препараты и действующие лекарственные вещества войдут в запретный перечень — ответа пока нет. «Здесь многих автомобилистов может ждать сюрприз, потому что в перечне могут оказаться распространенные препараты, жаропонижающие например, и нужна будет серьезная просветительская работа, чтобы случайно, не имея умысла, водители не попадали под большой штраф». Кроме того, считает эксперт, если не оговорить предельно допустимые концентрации лекарственных веществ, может оказаться, что некоторые из них с большим периодом полувыведения будут создавать риск неделями и даже месяцами из-за следовых количеств, ведь современные хроматографы в состоянии «ловить буквально нанограммы».
Президент Коллегии правовой защиты Виктор Травин в свою очередь в разговоре с «МК» признал: появление законопроекта большой неожиданностью не стало, на наличие пробела в законодательстве указывали и эксперты, и судьи. Но предложенные формулировки при отсутствии представления о том, что будет написано в подзаконных актах, не позволяют в полной мере представить, как именно «все это будет работать», считает он. «К примеру, сейчас водитель знает, что водочку, коньячок, вино нельзя, фенобарбитал какой-нибудь — тоже, потому что в составе есть этиловый спирт, наркотические вещества или психотропные. А как быть, когда что-то из перечня одурманивающих попадет в организм случайно — съел что-то, сам не зная что, бензина надышался на АЗС, краской во время ремонта… Боюсь, что водители просто будут бояться есть, пить и дышать», — считает г-н Травин. Эксперт положительно оценивает тот факт, что в примечании к статье 12.8 КоАП наконец появляется упоминание про «совокупность клинических признаков опьянения», потому что прежде всего, по его мнению, следует оценивать именно клинику — «если человек ровно идет, складно говорит и хорошо соображает, если он адекватен, какая разница, сколько у него в крови алкоголя».