Insee Focus · Mai 2024 · n° 327

Fin 2021, l’emploi salarié dépasse son niveau d’avant-crise sanitaire dans presque toutes les zones d’emploi

En France métropolitaine, l’emploi salarié a diminué de 0,2 % entre fin 2019 et fin 2020, puis a nettement rebondi l’année suivante : +3,2 %, soit la plus forte hausse depuis que l’Insee le mesure (1970). La hausse cumulée sur les deux années est de 3,0 % (figure 1). L’évolution de l’emploi salarié dans le tertiaire non marchand a été relativement modérée, notamment dans le secteur public. Dans les secteurs marchands, la hausse de l’emploi est plus marquée : +4,4 % en 2021 après -0,7 % en 2020, soit une hausse de l’emploi salarié marchand de 3,7 % entre fin 2019 et fin 2021.

Après 2021, l’emploi salarié marchand a continué de progresser, tout en ralentissant progressivement. Si l’emploi salarié est resté bien orienté dans le tertiaire et a continué d’augmenter dans l’industrie, il a diminué en 2023 dans la construction et dans l’intérim. Fin 2023, l’emploi salarié marchand est supérieur de 6,0 % à son niveau mesuré fin 2019. La hausse de l’emploi salarié marchand est ainsi comparable à celle observée au cours des quatre année précédant la crise sanitaire : +6,1 % entre fin 2015 et fin 2019.

Dans 250 des 287 zones d’emploi de France métropolitaine, l’emploi salarié marchand dépasse fin 2021 d'au moins 1% son niveau de fin 2019. Il est resté relativement stable dans 31 d’entre elles (entre -1 % et +1 %) et diminue d’au moins 1 % dans les six zones d’emploi suivantes seulement : Montbéliard, Versailles-Saint-Quentin, Belfort, Châtellerault, Bar-le-Duc et Châteauroux (figure 2). Dans les départements d’outre-mer (hors Mayotte), l’emploi salarié marchand dépasse fin 2021 son niveau d’avant crise-sanitaire dans l’ensemble des zones d’emploi (encadré).

En 2020, des zones, notamment les plus orientées vers le tourisme [Ouvrir dans un nouvel ongletFrance stratégie, 2021] ont été particulièrement fragilisées par le choc de la crise sanitaire. Mais ce pic d’hétérogénéité a été temporaire et les disparités d’évolution sur deux ans de l’emploi salarié, entre zones d’emploi, ont rapidement retrouvé des niveaux d’avant-crise (figure 3).

Les trente zones d’emploi les plus dynamiques entre 2019 et 2021 ont une évolution de l’emploi salarié marchand entre fin 2019 et fin 2021 supérieure à 6,8 %, de 7,5 % en moyenne (contre +3,7 % pour l’ensemble des zones d’emploi). Elles sont surtout situées sur le littoral atlantique et le pourtour méditerranéen (figure 4). L’emploi dans ces espaces proches du littoral augmentait déjà davantage que la moyenne au cours des décennies ayant précédé la crise sanitaire [Manné et al., 2022]. De fin 1998 à fin 2019, l’emploi salarié avait augmenté en moyenne de 3,0 % chaque année dans ces trente zones d’emploi, soit plus du double de la moyenne des zones d’emploi de France métropolitaine (+1,3 %, figure 5). De même, l’emploi a fortement augmenté (+5,0 % en moyenne) entre fin 2019 et fin 2021 dans les trente zones d’emploi les plus dynamiques sur la période 1998-2019. En particulier, quatorze de ces zones sont encore parmi les trente zones d’emploi les plus dynamiques entre 2019 et 2021. À l’opposé, la Tarentaise est la seule zone d’emploi, parmi les trente zones d’emploi les plus dynamiques sur la période 1998-2019, qui fait partie des trente zones d’emploi les moins dynamiques sur la période 2019-2021 (+0,2 % entre fin 2019 et fin 2021). Ainsi, plus l’emploi avait été dynamique au cours des deux décennies qui ont précédé la crise sanitaire et plus il l’est resté entre 2019 et 2021. Les disparités d’évolution de l’emploi salarié entre territoires reposent en effet surtout sur des facteurs structurels, qui relèvent à la fois de l’orientation sectorielle des zones d’emploi, et de leurs évolutions démographiques, facteurs qui semblent avoir peu évolué malgré le choc de la crise sanitaire.

Les trente zones d’emploi les plus dynamiques entre 2019 et 2021 sont fréquemment tournées vers le tourisme : plus de la moitié sont spécialisées dans le tourisme, contre 15 % des zones d’emploi de France métropolitaine [Levy et al, 2020]. L’emploi salarié dans le commerce et l’hébergement-restauration en France métropolitaine s’est nettement replié en 2020 (-2,4 %), année marquée par le confinement de la population puis par des mesures de restriction d’activité. Il a ensuite bien plus fortement rebondi dans ces secteurs et dépasse, fin 2021, de 3,9 % son niveau d’avant-crise. Ainsi, dans les zones d’emploi de Ghisonaccia, Auray, Les Sables-d’Olonne, Brignoles, Quimperlé, Calvi ou Porto-Vecchio, spécialisées dans le tourisme, l’emploi salarié marchand a augmenté de plus de 8 % entre fin 2019 et fin 2021. Plus généralement, les activités du tertiaire marchand hors commerce et restauration sont davantage représentées dans ces trente zones d’emploi les plus dynamiques entre fin 2019 et fin 2021. En France métropolitaine, l’emploi dans ces activités a augmenté de +4,2 % entre fin 2019 et fin 2021.

À l’opposé, les zones d’emploi les moins dynamiques entre 2019 et 2021, soit celles dont l’évolution de l’emploi entre fin 2019 et fin 2021 est inférieure à +0,7 %, sont majoritairement situées sur la « diagonale des faibles densités », allant des Ardennes au Massif Central. Certaines zones d’emploi touristiques de montagne (La Tarentaise, Le Chablais) y figurent également : pour ces dernières le rebond d’activité fin 2021 n’a pas suffi à effacer le très fort recul de l’emploi en 2020.

L’emploi salarié marchand y est en moyenne en léger recul (-0,3 % par an) ; il y augmentait déjà plus faiblement que la moyenne avant la crise sanitaire (+0,4 % en moyenne chaque année entre fin 1998 et fin 2019). De même, l’emploi a faiblement augmenté (+1,7 % en moyenne, contre +3,7% sur l'ensemble de la France métropolitaine) entre fin 2019 et fin 2021 dans les trente zones d’emploi les moins dynamiques sur la période 1998-2019. En particulier, dix de ces zones sont encore parmi les trente zones d’emploi les moins dynamiques entre 2019 et 2021. À l’opposé, la zone d’emploi de Bernay est la seule zone d’emploi, parmi les trente zones d’emploi les moins dynamiques sur la période 1998-2019 (-0,8 % par an sur la période 1998-2019), qui fait partie des trente zones d’emploi les plus dynamiques sur la période 2019-2021 (+5,9 % entre fin 2019 et fin 2021).

Le secteur industriel est davantage représenté dans l’emploi des trente zones d’emploi les moins dynamiques entre 2019 et 2021 : un tiers de ces zones d’emploi sont spécialisées dans l’industrie, contre une zone d’emploi sur dix en France métropolitaine [Levy et al, 2020]. Les trois zones d’emploi industrielles de Montbéliard, Châtellerault et Figeac-Villefranche font ainsi partie des rares territoires pour lesquels l’emploi salarié fin 2021 est plus bas qu’avant la crise sanitaire. Parmi les trente zones d’emploi les moins dynamiques entre 2019 et 2021 figurent celles spécialisées dans l’industrie automobile et la métallurgie, secteurs d’activité pour lesquels l’emploi salarié a fortement diminué entre fin 2019 et fin 2021, respectivement de 6,2 % et 5,4 %. En corollaire de cette spécialisation dans l’industrie, l’emploi salarié des zones d’emploi les moins dynamiques entre 2019 et 2021 est plus concentré qu’en moyenne dans les établissements avec les effectifs salariés les plus élevés : les vingt plus gros établissements y emploient un salarié sur quatre, contre un sur cinq en moyenne.

Les écarts d’évolution d’emploi salarié entre zones d’emploi pendant la crise sanitaire ne s’expliquent toutefois pas uniquement par des facteurs structurels de spécialisation économique. Ainsi, à secteur d’activité donné, l’emploi salarié marchand a davantage augmenté dans les zones d’emploi les plus dynamiques et plus diminué dans les zones d’emploi les moins dynamiques. Alors que l’emploi industriel s’est quasi stabilisé en moyenne sur l’ensemble du territoire métropolitain (+0,4 % entre fin 2019 et fin 2021), il a diminué de 3,4 % dans les trente zones d’emploi les moins dynamiques entre 2019 et 2021, qui sont aussi les plus industrielles. À l’inverse, les zones d’emploi les plus dynamiques entre 2019 et 2021 sont aussi celles où l’emploi industriel a le mieux résisté. L’augmentation de l’emploi salarié dans le secteur de la construction varie moins selon le territoire. Elle atteint 8,5 % en moyenne dans les trente zones d’emploi les plus dynamiques entre 2019 et 2021, un peu plus qu’en moyenne sur l’ensemble de la France métropolitaine (+7,0 %).