C&P
Revista Cambios y Permanencias
Grupo de Investigación: Historia, Archivística y Redes de Investigación
Número 8, 2017, pp. 367-401 • ISSN 2027-5528 Web
Retrospectiva histórica de la economía cubana
Historical retrospective of the Cuban economy
Julio César César Valdés
Universidad del Sur del Lago, Zulia
Centro de Investigaciones de Economía de Caracas
orcid.org/0000-0002-5909-9805
Recibido: 30 de enero de 2017
Aceptado: 17 de abril de 2017
Universidad Industrial de Santander / revista@cambiosypermanencias.com
Retrospectiva histórica de la economía cubana
Julio César César Valdés
Universidad del Sur del Lago, Zulia
Centro de Investigaciones de Economía de Caracas
Licenciado
en
Contabilidad
y Finanzas.
Especialista en Finanzas.
Correo electrónico: jccesarvaldes@gmail.com
ORCID ID: orcid.org/0000-0002-5909-9805
Resumen
El artículo es una revisión bibliográfica que describe cómo Cuba estuvo primeramente en
manos de España, logrando los cubanos librarse de la colonia española, luego la economía
cubana cayó en manos de Estados Unidos, convirtiéndola en neo colonia. Con la llegada de
Fidel Castro al gobierno este se alía a la Unión Soviética y al desaparecer esta
superpotencia Cuba cae en una depresión económica y social de la cual aún no logra salir.
Se concluye que a la economía cubana le ha sido difícil encontrar una dinámica que logre
cambiar y restringir su dependencia externa en el proceso de desarrollo económico.
Palabras clave: Cuba, economía, Estados Unidos, modelos, agroindustria
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Historical retrospective of the Cuban economy
Abstract
The article is a bibliographic review that describes how Cuba was first in the hands of
Spain, getting the Cubans get rid of the Spanish colony, then the Cuban economy fell into
the hands of the United States, making it neocolonial. With the arrival of Fidel Castro to the
government this allies to the Soviet Union and when this superpower disappears Cuba falls
in an economic and social depression of which it still does not manage to leave. It is
concluded that the Cuban economy has found it difficult to find a dynamic that can change
and restrict its external dependence in the process of economic development.
Keywords: Cuba, economy, United States, models, agroindustry
Cuba siempre ha sido conocida internacionalmente por sus recursos naturales, los
que son muy variados y transitan desde minerales como el níquel y cobalto, sus paisajes
tropicales, el tabaco, el ron hasta el inigualable carisma de sus pobladores.
Después de treinta años de lucha de los cubanos, finaliza la guerra para
independizar a Cuba de España, pero dicha victoria del ejército mambí no se consolidó,
pues en 1898 ocurre la intervención de Estados Unidos a Cuba convirtiéndola en
semicolonia con status político formalmente independiente. Una de las razones por la que la
isla asume esta condición es porque aun siendo una nación libre y soberana es dominada
por los Estados Unidos
El 12 de junio de 1901, es aprobada la Enmienda Platt para Cuba y en ella los
Estados Unidos expresaban cómo serían las relaciones entre ambos países cuando ellos se
fueran de Cuba. De lo que se trataba era de enmendar la Constitución cubana. Contenía 8
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artículos, el 3 y 7 dejaban de forma explícita las verdaderas intenciones de los Estados
Unidos, el artículo 3 establecía que los Estados Unidos podía intervenir en Cuba para
ayudar a la conservación de su independencia y el 7 instituía que Cuba vendería o
arrendaría a Estados Unidos tierras para establecer en su territorio carboneras o bases
navales.
A partir de estos hechos comienza el condicionamiento de la economía cubana a los
intereses del mercado norteamericano y por ende a los intereses de sus grandes empresas
capitalistas.
La economía cubana en los primeros años de la neo colonia
En 1902 Cuba pasa a ser neo colonia de los Estados Unidos quienes diseñaron la
economía de la pequeña isla para producir azúcar fundamentalmente y desarrollando a la
vez un proceso de concentración de tierras alrededor de la industria azucarera; en 1903 es
firmado el Tratado de Reciprocidad Comercial que establecía relaciones económicas
ventajosas para los Estados Unidos en su comercio con Cuba, permitiendo entradas de
productos de los Estados Unidos a Cuba con bajos precios, rebajas de aranceles entre el 20
y 40 por ciento para cada país, pero en realidad el 20 por ciento era para los Estados Unidos
y el 40 para Cuba. Dicho tratado estuvo vigente por treinta y un años.
En este periodo Cuba cambia de semicolonia a neo colonia, asumiendo un sistema
político y económico dominado y explotado por Estados Unidos, creándose de esta forma
una seudorepública en Cuba, estatus que no le permitía a los gobernantes de la isla cumplir
ni hacer cumplir estrictamente las leyes, lo que trajo como consecuencia que se crearan las
condiciones para una mayor penetración en la economía por parte de los Estados Unidos y
para que la economía cubana fuera destinada principalmente para producir azúcar.
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En 1904 el entonces gobierno de Cuba le solicita a Estados Unidos un empréstito
por 35 millones de dólares para el pago de la pensión vitalicia a los veteranos del ejército
libertador. De dicho dinero muchos de los que debían ser beneficiados nunca lo recibieron
o no fueron sistemáticos con los pagos. Con dicho empréstito lo que sucedió fue que Cuba
se endeudó aún más y los que se enriquecieron fueron los funcionarios del gobierno.
En 1907 el Tratado de Reciprocidad Comercial le permite a los monopolios de
Estados Unidos que dominen el mercado interno cubano, lo que impide la aplicación de una
adecuada política inversionista y la sustitución de importaciones tanto productivas como de
consumo individual.
Entre los años 1914-1917 se convirtió en práctica de todos los gobernantes cubanos
la solicitud de empréstitos a los Estados Unidos, los que ascendieron a 45 millones de
dólares; en este periodo al igual que en periodos anteriores, tampoco le resolvieron al
pueblo cubano nada los empréstitos y parte de ese dinero fue a parar a los bolsillos de
burócratas corruptos del gobierno.
Por otra parte las inversiones de capital extranjero en ramas de la economía cubana
como azúcar, minas, transporte, comunicaciones, entre otras, tuvieron un ascenso
vertiginoso durante todos estos años.
En los años comprendidos de 1912 hasta 1925 las tres cuartas partes de este proceso
inversionista
fue dirigido hacia
la industria azucarera la cual era trabajada
fundamentalmente por fuerza de trabajo de inmigrantes, alrededor de ciento cuarenta mil
haitianos y cien mil jamaiquinos laboraban en esta industria. Todo esto provocó la apertura
a la mano de obra barata y en condiciones de semi-esclavitud, trayendo como consecuencia
la depresión de los salarios de la clase obrera y tuvo efectos en la reducción de los costos de
producción del azúcar logrando que se aumentaran las ganancias para los Estados Unidos.
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La disminución de los precios del azúcar en esta época estuvo condicionada por la
baja de la demanda del azúcar, lo que hizo que la economía cubana perdiera ventajas de
intercambio, indicando que el país necesitaba vender mayor cantidad de azúcar para poder
comprar en el exterior otros productos: es decir, en la época de 1900 tenía que vender una
tonelada de azúcar por cada coche nuevo que compraba y ya para 1950 debía vender dos
toneladas de azúcar para lograr comprar un nuevo coche en el exterior.
A partir de los años treinta la economía cubana comienza a dar signos de
estancamiento y retroceso, pues el mundo tuvo que confrontar el modo de producción
capitalista con la Gran Depresión o también conocida crisis del 29 la que comenzó a
manifestarse por el sector agrícola y que conllevó a la caída de la actividad industrial
mundial, todo esto provocó que el azúcar dejara de ser la variable más dinámica del
crecimiento económico del país, aunque continúo siendo fundamental para su desarrollo. El
cambio en el papel de la producción azucarera estuvo dado por la reducción de los niveles
de rentabilidad en la industria azucarera y por la promulgación de la ley de cuotas
azucareras, la que reduce la demanda de azúcar al establecer una cuota en el mercado
norteamericano.
El país logra amortiguar la crisis estructural permanente en que se encontraba
inmerso debido a fenómenos de gran alcance como el inicio de la II Guerra Mundial, la
agresión norteamericana a Corea y los conflictos en el Medio Oriente.
Dentro de un escenario de crisis internacional, en 1934 pierde vigencia el tratado de
reciprocidad comercial mediante el cual Cuba por más de treinta años fue totalmente
dependiente de los Estados Unidos y se convirtió la pequeña isla en mono exportador,
mono importador y mono mercado. Mono exportador porque dentro de este tratado de
reciprocidad comercial se fijaba que Cuba solo podría exportar con un solo país y es con los
Estados Unidos. Mono importador porque Cuba que solo podía importar bienes y productos
de un solo país, Estados Unidos. Mono mercado porque Cuba solo podía tener relaciones
de mercado con un solo país y era con Estados Unidos.
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En este mismo año se firma un Nuevo Tratado de Reciprocidad Comercial con
Estados Unidos que le dejó a la economía cubana consecuencias tales como
descapitalización creciente en la industria azucarera, reducción en términos absolutos de las
inversiones en azúcar y un deterioro del Producto Interno Bruto (PIB) dado el flujo de
utilidades hacia Estados Unidos.
Bajo estas circunstancias transcurrieron las décadas de los treinta y los cuarenta del
pasado siglo, época en la que hubo una distorsión del comercio exterior y del sector agrario,
creciendo las importaciones y disminuyendo las exportaciones, alto déficit del PIB, elevado
ritmo del crecimiento del desempleo, entre otros. En 1954 se aplica la Política de Gasto
Compensatorio y de Fomento de la Inversión Privada que establecía el uso de préstamos de
instituciones del Estado para de forma relativa compensar el hundimiento de la industria
azucarera; sin embargo esto condujo a la desaparición de las reservas internacionales que se
habían atesorado en el pasado.
El presidente Fulgencio Batista abolió la Constitución de 1940 y a la vez suspendió
las libertades políticas de la época, como el derecho a la huelga, buscando apoyo en los
terratenientes acaudalados del país que tenían a su haber las plantaciones de caña de azúcar
más grandes de la isla y presidió un país con una economía estancada, que acrecentó aún
más la brecha entre ricos y pobres cubanos.
Cada día el gobierno de Batista se hacía más corrupto y represivo, por lo que inició
un proceso de enriquecimiento personal, llevando a cabo actividades lucrativas,
estableciendo arreglos y negocios con la mafia americana que hacía vida en Cuba en esa
época y que controlaba toda la droga, el juego y la prostitución de La Habana.
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Situación de la economía cubana en la década de los cincuenta
La economía cubana en la década de los cincuenta sufrió una deformación
estructural quedándose solo para la producción de recursos primarios, esencialmente caña
de azúcar, lo que hace que ante la División Internacional Capitalista del Trabajo, Cuba
tuviese el papel de suministradora de un solo producto. Dicha deformación condujo
obligatoriamente a una crisis estructural permanente, la que se pone de manifiesto
fundamentalmente porque el sistema social imperante se muestra incapaz de sacar al país
de la deformación estructural en que se encontraba.
Este periodo se caracterizó, además, porque los gobernantes de turno vieron como
buenos aliados a los Estados Unidos y esto propició el incremento de las inversiones
extranjeras, fundamentalmente norteamericanas, debido a:
1.
La represión impuesta daba mayor seguridad al capital extranjero.
2.
Una política de gasto público compensatorio absurda ya que Cuba
otorgó un préstamo a la Esso Standard Oíl Co.
3.
El mal llamado proceso de industrialización debilitó las relaciones
intersectoriales de la economía interna y reforzó el estancamiento de esta en el
mercado norteamericano.
En este periodo la situación del sector agrario era deplorable, además de ser el más
importante, dado que Cuba dependía de una economía totalmente agrícola. El 70 por ciento
de las tierras cultivables estaban en manos de latifundistas, de ellas el 71 por ciento era del
8 por ciento de los terratenientes, el 20 por ciento de las tierras se cultivaban, el 20 por
ciento se dedicaba a pastos y el 60 por ciento era monte. Se aplicaba la explotación
extensiva de la tierra y los niveles de productividad eran muy bajos.
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La situación de la población rural era muy mala, los obreros agrícolas que para
aquel entonces pasaban de cuarenta y dos mil solo recibían el 10 por ciento del ingreso
nacional, la mayoría de las viviendas rurales cocinaban con luz brillante, vivía en casas con
techos de guano y pisos de tierra, un alto porcentaje no tenía acceso a la educación, muchos
eran analfabetos, la mayoría no contaba con luz eléctrica, padecían de parásitos,
tuberculosis y tifoidea.
En el sector industrial imperaba el atraso técnico y la baja productividad. En 1958
eran de capital norteamericano la mayoría de la producción azucarera, los servicios
eléctricos y telefónicos, así como el ferrocarril. La falta de criterios nacionales para la
localización de las industrias agravaron las diferencias entre la ciudad y el campo.
En esta década en Cuba existía un fuerte latifundio, malversación, corrupción en las
altas élites del gobierno, una banca deprimida, altos índices de pobreza; en fin el país estaba
devastado y en manos de los Estados Unidos.
Todos estos factores de pobreza, atraso e insalubridad, sumados a la crisis
económica hicieron que se desatara un fuerte movimiento insurreccional que condujo al
asalto del cuartel Moncada dirigido por Fidel Castro.
La economía en el proceso revolucionario cubano
Los elementos citados, unidos a la crisis estructural, posibilitaron el triunfo de la
revolución cubana, la que tuvo un carácter político ya que la clase revolucionaria había
tomado el poder político, en este periodo la burguesía estaba vencida pero no destruida y es
cuando se decide hacer transformaciones económicas.
La naciente revolución se enmarcó en la búsqueda de soluciones apremiantes
vinculadas a la sobrevivencia del proceso revolucionario que se comenzaba a gestar y al
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exhaustivo análisis de las transformaciones políticas y sociales que se necesitaban para
conformar una estrategia de mejora que permitiera transfigurar el viejo sistema capitalista
decadente de casi cinco siglos de colonialismo y neocolonialismo .
La victoria del ejército rebelde marcó el inicio de una etapa democrática-popular,
agraria y antimperialista de la naciente revolución cubana la que se caracterizó por la puesta
en marcha de un conjunto de medidas que respondían a los intereses de las clases y sectores
populares que constituían la base social de la revolución.
En esos primeros meses se adoptaron medidas necesarias y que dieron respuestas a
las necesidades del pueblo, como la Reforma Agraria, con la cual se expropiaron grandes
cantidades de hectáreas de tierra a los latifundistas, las cuales fueron entregadas a los
campesinos que en verdad eran los que laboraban la tierra, mientras la otra parte de la tierra
se puso en función del desarrollo de granjas estatales.
Este periodo también se vio influenciado por el desarrollo de campañas hostiles
contra el gobierno revolucionario por parte de la Casa Blanca, tratando de ahogar la
economía cubana: cancelaron la cuota azucarera, pusieron obstáculos para impedir que
Cuba les comprara piezas de repuesto y todos estos inconvenientes culminaron con la
implantación del bloqueo norteamericano a la isla en 1961.
Esta revolución cumplió varias tareas, en primer lugar movilizar a las masas para
incorporarlas a la lucha consciente que trasformara el entusiasmo inicial en fuerza creadora
permanente; en segundo lugar convirtió el dominio extranjero en un proceso de liberación
nacional antimperialista y por ultimo estableció nuevas formas de democracia que hicieron
de la participación popular el eslabón fundamental para el desarrollo del proceso
revolucionario.
Dada la alta dependencia a factores climáticos y a interioridades de la producción de
verduras, hortalizas y pecuaria que tenía para esa época el sector agropecuario, se le otorgó
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una mayor independencia a los eslabones inferiores de la organización empresarial; dicho
sistema pero menos centralizado en lo sucesivo se conoció como Cálculo Económico, el
que consistía en cubrir sus gastos con sus ingresos y así crear excedentes.
En 1961 el gobierno cubano se planteó los objetivos de la estrategia de desarrollo
basados en la urgente industrialización del país, mediante un impulso a la industria pesada,
la diversificación de la agricultura y la creciente sustitución de importaciones por artículos
de producción nacional.
El poder económico al gobierno se lo otorga la propiedad social que se asume en ese
momento, adoptándose varias medidas:
1.
Confiscación: Eliminación del latifundio, confiscación de empresas
privadas y extranjeras, primera y segunda Ley de Reforma Agraria.
2.
Nacionalización: Banca privada, industria minera y azucarera.
3.
Expropiación: Se expropian los bienes malversados y se crea el
Ministerio de Recuperación de Bienes Malversados.
Se adoptaron otras medidas de carácter popular tales como rebajas de alquiler y de
tarifas telefónicas, construcción de obras sociales, aperturas de nuevas fuentes de empleo,
entre otros. Luego que el gobierno revolucionario asume el control económico del país
aplica el Programa de Moncada, poniendo en funcionamiento el nuevo modelo económico
que mantenga una relación directa entre estrategia, política y el sistema de dirección del
país.
En 1962 Cuba buscaba convertirse en un país agroindustrial a corto plazo y para
esto se delimitaron varios objetivos en aquellos sectores considerados claves para la
economía, como son: la industria, el sector externo y el agropecuario. El país no logró los
objetivos planteados en dicha estrategia y en ello influenciaron varios factores como
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fueron: la imposición del bloqueo yanqui, la agudización de la lucha de clases, baja
formación de los recursos humanos necesarios, la inexistencia de una base estadísticocontable, la débil estructura productiva y la convivencia de varios sistemas de gestión como
el Sistema Presupuestario de Financiamiento y el de cálculo económico.
En el mes de marzo de este mismo año el nuevo gobierno estableció el consumo
normado de alimentos y otros bienes, conocido también como la libreta o cartilla de
racionamiento y en marzo de 1968 se eliminó casi toda la actividad económica privada e
individual, convirtiéndose el Estado el único dueño de toda la actividad económica
nacional.
En Cuba en el periodo entre 1959 y 1966 se estableció el Modelo de Planificación
Centralizada al mismo tiempo se crea en 1960 la Junta Central de Planificación de la
Economía (JUCEPLAN) asumiendo las funciones del extinto Ministerio de Hacienda, que
tenía como funciones además fijar, orientar, supervisar y coordinar la política económica de
los diferentes organismos del Estado. En este periodo se produjo una hipertrofia capitalina
la que consistía en que el 75 por ciento de la producción no cañera se concentraba en La
Habana.
Este modelo sustentado en el balance de materiales consideraba que todas las
decisiones debían estar concentradas en el nivel central, a las empresas se les daban
indicaciones directivas en cuanto a la producción y el empleo de los recursos productivos,
no se empleaban categorías monetario-mercantiles (precio-rentabilidad) y se consideraba
que no hacían falta recursos financieros para que se asignaran recursos materiales.
Los cambios mostraron ventajas en cuanto a mayor selectividad e inmediatez en las
decisiones, se propiciaron grandes maniobras y redistribución del ingreso y se logró mayor
afinidad con un proyecto social requerido de una fuerte conducción. Lo que se buscaba era
satisfacer necesidades no solo sobre la base de una demanda efectiva, sino sobre la base de
asignaciones puramente definidas.
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Este modelo también mostró varias desventajas ya que se logró poca capacidad de
decisión de las empresas, rigidez en las estructuras de producción de las empresas,
contradicción en el sistema intensivo de materiales, falta de interés de las empresas por las
innovaciones tecnológicas, poca especialización en la producción, predominio de las
relaciones administrativas verticales sobre las relaciones económicas horizontales y
tendencia a la burocratización del aparato administrativo.
Entre 1964 y 1965 se realiza el primer debate sobre el modelo económico y se
comienza a hablar de un sistema de financiamiento presupuestario, se vio la necesidad de
presupuestar desde 1964 la zafra azucarera del próximo año y surgió así la necesidad de
unir todos los flujos financieros de país y se comenzó a organizar una gran contienda que
luego sería la gran zafra de los diez millones de toneladas de azúcar; por tal motivo la
estrategia del desarrollo de la economía se centró en el desarrollo agro-industrial azucarero,
no obstante dicha zafra solo llegó a ocho millones y este modelo fracasó.
En 1965 Cuba comenzó un proceso inversionista para los próximos cinco años
dirigido a impulsar el crecimiento económico, destinando aproximadamente unos 5 249
millones de pesos, de ellos 4 427 fueron dirigidos específicamente al sector productivo y al
agropecuario 2 101,7. “En términos generales, puede decirse que los objetivos económicos
fundamentales de la estrategia de desarrollo entre 1965 y 1970, solo lograron cumplirse
parcialmente.” (Rodríguez, 1990, p. 91).
Entre 1967 y 1970 se cambia el modelo y se pone en vigor un Modelo que pretendía
construir el socialismo y el comunismo a la vez. En este periodo se inicia el proceso de
restructuración del Ministerio de Finanzas, el Banco y la JUCEPLAN, para avanzar en las
modificaciones del sistema económico, se eliminó el presupuesto y la contabilidad, pues se
planteaba que al Estado ser dueño de todo el flujo monetario, no tenía necesidad de
controlar sino de registrar, creándose un sistema de registro que sustituyó al mecanismo de
cobros y pagos en las empresas. Se creó el sistema de registro fundamentalmente en
términos físicos.
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Se incrementó la seguridad social con una amplia cobertura nacional, la sociedad
dio respuestas a las necesidades pero a cambio de que el hombre le diera su esfuerzo, se
incrementó la circulación monetaria y la superficie agrícola cultivada; hubo un mayor
desarrollo de la mecanización de la cosecha cañera; se incrementó la aplicación de
fertilizantes en la agricultura; se logró un incremento de las producciones industriales de
importancia vital, tales como: acero, oxígeno, pesticidas y energía eléctrica; se extendieron
los beneficios de la educación a prácticamente toda la población, con lo cual se elevó
también el grado promedio de escolarización y se mejoró la salud pública, lográndose una
disminución de la morbilidad por enfermedades infecciosas y reducción de la tasa de
mortalidad infantil. Decreció la productividad social del trabajo, no existía control del gasto
y el costo.
No obstante estos avances y crecimientos, podemos plantear en términos generales
que la mayoría de los objetivos económicos planteados para esta época solo se cumplieron
parcialmente, bien que se avanzó en la reconversión industrial lográndose la deseada
sustitución tecnológica. Finalmente este modelo fracasa pues se demostró que no se podía
construir al mismo tiempo dos etapas en un mismo proceso.
Para el periodo 1971-1975 se establece un nuevo modelo denominado Retorno al
Modelo Centralizado Anterior, el cual reconocía los errores cometidos en la conducción
económica, se adoptaron medidas para la institucionalización y el fortalecimiento del
aparato estatal, se restableció la contabilidad, el costo, el presupuesto y el resto de las
categorías económicas que acompañan a la planificación, restitución del principio de
redistribución con arreglo al trabajo y eliminación de gratuidades y medidas de seguridad
excelentes. El modelo buscaba otorgarle gran importancia a la culminación de los procesos
inversionistas que permanecieron suspendidos por la zafra de 1970. “El modelo que se
siguió en el quinquenio 1970-1975 pretendía, entre otras cuestiones, conceder gran
importancia a la terminación de procesos inversionistas que quedaron interrumpidos por
motivo de la zafra de 1970.” (Pérez, 1972, pp. 192-193).
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En 1972 Cuba supo aprovechar muy bien el intercambio comercial con los países
socialistas, lo que sumado a los grandes volúmenes de intercambio con estos le permitieron
ingresar al Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME). Así se determinó la
incorporación de la isla caribeña a programas conjuntos y ser favorecida con intercambios
anuales y quinquenales, convirtiéndose la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS) en el primer socio comercial del país caribeño, recibiendo créditos y
financiamientos favorables. En este mismo año se incrementa el proceso de normación del
trabajo y se pone en práctica un nuevo sistema de registro económico. Vilariño y
Domenech afirman en 1983, que en este período:
“[...] se toman una serie de medidas tendientes a preparar las condiciones para la
posterior implantación del Sistema de Dirección y Planificación de la Economía
(SDPE). En 1972 se intensifica el proceso de normación del trabajo y se elabora un
nuevo sistema de registro económico. En 1973, con el XIII Congreso de la Central de
Trabajadores de Cuba se restituye el principio de distribución con arreglo al trabajo. En
1974 se reestructuran la Junta Central de Planificación (JUCEPLAN) y algunos
Ministerios” (Vilariño y Domenech, 1983, pp. 115-117).
Dicho modelo mostró algunos resultados positivos pues en este periodo la economía
cubana logra altas tasas de crecimiento anual, llegando a superar el 7 por ciento y se logró
refinanciar la deuda externa, se recibieron créditos para las inversiones, se establecieron
relaciones económicas internacionales favorables y se mantuvo la economía centralmente
planificada. Se evalúan progresos importantes en el ámbito social de incuestionable alcance
en el mejoramiento de la calidad de la población cubana.
Sin embargo en materia económica los objetivos trazados no se lograron cumplir en
su totalidad y dicho incumplimiento se hizo más enfático debido al sector agropecuario que
debía desarrollar un papel protagónico en el desarrollo económico; para este periodo a la
agricultura se le planificó en crecimiento del 46 por ciento y solo pudo crecer en un 20 por
ciento.
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En 1975 se celebra el primer congreso del Partidos Comunistas de Cuba (PCC)
donde quedó aprobada la plataforma programática y se delimitó la estrategia para el
desarrollo económico del quinquenio 1976-1980, identificando al sector industrial como el
factor dinamizador del desarrollo.
El país en menos de veinte años de aplicación de una economía socialista logró
valores en la industrialización extraordinarios, teniendo en cuenta el punto de partida. Sin
embargo el proceso industrializador no ayudó a la disminución esencial de la dependencia
económica, las bases de la industrialización no fueron lo suficientemente sólidas para
fortalecerse como un proceso endógeno, generador de sus propias fuentes de acumulación,
como tampoco tuvo una apropiada simetría sobre todo en lo concerniente al consumo de
bienes y servicios de la población.
Para los años 1976-1985 surge el Modelo Centralizado de Autogestión, basado en la
centralización tradicional, pero con cálculos económicos restringidos e inventivos, se
implantó la división político administrativa, la creación de la subordinación local y se
canalizaron los recursos por el territorio para su desarrollo, creándose así la planificación
territorial, se planteó la diversificación del modelo de dirección de la agricultura: surgieron
las cooperativas, las áreas de autoconsumo, se crearon los mercados campesinos, el trabajo
por cuenta propia y se puso énfasis en la industrialización y el manejo discreto de las
proporciones macroeconómicas.
Como resultados de estas medidas se obtuvo un crecimiento de 5,3 por ciento de la
economía, se regresó nuevamente al Modelo de Planificación Centralizada sobre balances
materiales, funcionando bajo el cálculo económico restringido (libertad dentro de los
límites del plan de buscar autofinanciamiento y autogestión económica operativa) y con
este modelo se logró además establecer la planificación de la circulación monetaria.
No obstante estos resultados el modelo presentó insuficiencias tales como: que
programas de exportaciones tradicionales como azúcar, níquel y el cítrico no dieron los
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resultados esperados, las industrias llamadas a sustituir importaciones ocasionaron muchos
gastos, la producción de bienes y servicios quedaron rezagados en cuanto a cantidad y
calidad, el crecimiento agrícola se hizo dependiente de insumos externos, se lograron altas
tasas de acumulación con bajos rendimientos de capital, desbalance comercial e incremento
del endeudamiento y fenómenos negativos asociados al mercado campesino, la producción
privada y el sistema de precios.
Cambios sustanciales en el orden institucional concibió la estrategia de desarrollo de
este periodo, como fueron la aprobación de una nueva Constitución de la República; surge
una nueva división político-administrativa quedando finalmente en catorce provincias y
ciento sesenta y nueve municipios; se crean los órganos locales, municipales y provinciales
del Poder Popular y la reorganización del aparato central del Estado. Se reestructura el
Banco Nacional de Cuba y se crean los Comités Estatales de Finanzas y Estadísticas.
Pérez, presidente de la Junta Central de Planificación en uno de sus informes de
1979 titulado: “Discurso en el acto clausura del Seminario Nacional Preparatorio para la
elaboración de los estudios de la estrategia de desarrollo perspectivo económico y social
hasta el año 2000”, publicado en la Revista Economía y Desarrollo, recalcaba:
“En los veinte años transcurridos, no obstante los extraordinarios avances de nuestra
Revolución, no hemos alcanzado el ritmo promedio de crecimiento necesario que nos
permita salir del subdesarrollo, ni hemos logrado superar la deformación estructural
que heredamos del capitalismo e incluso en algunos aspectos, como en la dependencia
de la economía externa, esta dependencia se ha vista acentuada por factores que han
concurrido para ello […]” (Pérez, 1979, p-147).
En ese mismo año es puesto en funcionamiento nuevamente el presupuesto central
del Estado, se crea el arbitraje estatal y un grupo de actividades por cuenta propia se
legalizan; en esta época comienza también la aplicación de la Reforma General Salarial y
en abril de 1980 se crean los Mercados Libres Campesinos.
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El año 1981 es el periodo planteado para la culminación de la base técnico-material
del socialismo cubano mediante la industrialización y otro conjunto de elementos asociados
a ella, como fueron: la satisfacción de las necesidades siempre creciente en cuanto a lo
material y espiritual de la población, integración y cooperación interna y externa, mayor
especialización y búsqueda de una estructura económica más racional que garantice un
crecimiento sostenido y estable, así como la elevación de la eficiencia económica.
En estos años existió una total congruencia entre las medidas de política económica
que se adoptaron y la estrategia definida, pero también el inadecuado empleo de las
herramientas asociadas a ella, así como la hiperbolización del papel otorgado a otros
instrumentos. Se le otorgó un mayor interés a las relaciones monetario-mercantiles, pero sin
embargo las herramientas utilizadas para su adecuado funcionamiento (reforma de salarios
y precios y el sistema de primas) fueron inadecuadas y esta incorrecta aplicación se debió
fundamentalmente a que no se alcanzó el carácter prudente de la conformidad de esas
categorías realmente como categorías mercantiles. El Banco nacional de Cuba en su
Informe Económico del año 1982, planteaba:
“Como parte del proceso inversionista llevado a cabo por la economía cubana en esos
años y gracias al mejoramiento temporal de las relaciones comerciales y financieras
con un grupo de países capitalistas, se obtuvieron importantes créditos en la década del
setenta, que elevaron de modo consecuente la deuda externa en moneda libremente
convertible, la cual se incrementó de 291 millones de pesos en 1969 a 2 913,8 millones
en junio de 1982” (Banco Nacional, 1982, p – 44).
En 1982 el país tuvo que afrontar graves problemas de liquidez por lo que se vio
obligado a renegociar el pago de la deuda externa; se aprueba el Decreto Ley 50 para
normalizar la inversión extranjera en Cuba y en 1984 se crean los mercados paralelos. El
periodo comprendido entre los años 1982 y 1985 resultó ser el de mayor crecimiento
económico desde el punto de vista cuantitativo, con una elevación del Producto Social
Global (PSG) del 8,5 por ciento que se incrementó en 6,9 por ciento para el sector industrial
y en 8,6 por ciento para el de la construcción. Estos sustantivitos crecimientos estuvieron
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condicionados por el aumento de los precios del azúcar y por las condiciones favorables del
financiamiento otorgado por la Unión Soviética.
No corrieron la misma suerte la efectividad de los fondos básicos, la eficiencia del
proceso inversionista ni la evolución del sector externo, ya que se unieron al conjunto de
serios problemas económicos acumulados en el periodo, tales como: aplicación de
procedimientos y tecnologías arcaicas, poca atención a categorías financieras importantes,
falta de consistencia, sistematicidad e integridad, propagación en las diferentes esferas del
burocratismo, los precios no tenían nada que ver con la oferta y demanda, inadecuada
normación del trabajo, la poca capacidad de generar una mayor exportación en cuanto a
cantidad, calidad y diversidad. Se unieron otros problemas exógenos, tales como: la deuda
cubana que se debía pagar era cada vez más grande, lo que hacía que las tasas de interés
aumentaran considerablemente, la disminución en el mercado mundial de los precios del
azúcar y los efectos de la crisis económica internacional.
En 1985 se celebra el tercer Congreso del PCC, donde se aprueban los lineamientos
económicos y sociales para el quinquenio 1986-1990, los que iban dirigidos a recobrar la
capacidad de pagos del país, a usar adecuada y eficientemente los recursos disponibles,
buscar y promover nuevos fondos exportables y a la búsqueda de vías para la sustitución de
importaciones, sobre todo las del área de las economías de mercado.
A mediados de los años ochenta se presentaron dificultades tales como: la caída
constante en los rendimientos de los fondos básicos, el decrecimiento acelerado en las
exportaciones y la permanente ineficiencia en los procesos inversionistas que se llevaban a
cabo, entre otros, que se mostraron como indicios de debilidad de los elementos que
permitieron el crecimiento que se había logrado hasta ese momento.
En 1986 se comienza a aplicar el denominado Proceso de Rectificación de Errores y
Tendencias Negativas dado los fenómenos de ineficiencia interna que se mostraban en la
economía y por la incidencia de los desequilibrios externos que repercuten de forma directa
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en Cuba; dicho proceso constituyó una ruptura con los diseños aplicados a inicios de la
década y esto no consiguió una sustitución total de las relaciones mercantiles, como
tampoco significó un cambio importante en la estrategia de desarrollo de la etapa.
En este periodo se comienza a buscar vías y formas para lograr dinamizar la
economía, entre ellas: acelerar el desarrollo del turismo, el impulso a la inversión extranjera
surgiendo las primeras sociedades anónimas como Cubancán, la ciencia toma un papel
protagónico como palanca del desarrollo, se crea el Centro de Ingeniería Genética y
Biotecnología (CIGB) . En lo referente al sistema de dirección, se aspiró a eliminar las
desproporciones más innegables y se programó la exploración de nuevos mecanismos para
una gestión económico-social más activa y eficiente, surge el concepto de contingentes
como una nueva forma de organización estructural y se crea el sistema empresarial de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR).
Este año 1986 señaló definitivamente el comienzo de un proceso de retraso de los
resultados globales de la economía cubana (de falta de crecimiento económico) del cual a
pesar de algunas mejorías discretas no se logra salir. Las insuficiencias económicas y el
desbalance entre exportación e importación impusieron la necesidad de cambiar el modelo,
puesto que ya daba síntomas de agotamiento.
Entre los años 1986-1989 comienza la búsqueda de un nuevo modelo, mediante el
cual se toma la decisión de mantener el modelo en sus rasgos generales e ir adoptando
medidas en áreas específicas; en este periodo comienza la campaña ideológica de
rectificación de errores y tendencias negativas, aprobada en el III congreso del PCC, se
prioriza el programa alimentario y la búsqueda de una respuesta agrícola por medio de la
técnica (riego, drenaje, parcelación, alimentación animal, etc.), impulso a las
construcciones poniendo énfasis en infraestructuras ya existentes, a las obras agrícolas y
sociales, vivienda, parques industriales e impulso al insumo, maduración de la
infraestructura científico médica e inicio del desarrollo bacteriológico, consagración y
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acortamiento del ciclo investigación-producción y la creación de los contingentes como
forma de organización del trabajo.
De este periodo se valoró que “En los quince años durante los cuales Cuba fue
miembro del CAME, se vio beneficiada por los acuerdos de precios justos y por los créditos
comerciales a largo plazo, en 46 000 millones de dólares. Los países del CAME se
convirtieron en sus principales socios económicos, recibieron la mayoría de sus
exportaciones y abastecieron una parte sustancial de las importaciones cubanas” (Figueras,
2008, p-118).
En 1989 Cuba importó algo más de ocho millones de dólares, llegando a ocupar el
cuarto lugar por volumen de importaciones en América Latina: En 1990 este nivel se redujo
a mil millones de dólares determinado en lo fundamental por los incumplimientos de los
países del este europeo y la Unión Soviética.
El incremento de la deuda en moneda libremente convertible, la desaparición del
campo socialista, entre otros elementos provocaron que la economía cubana cayera en un
shock contractivo de oferta y con ello la llegada del periodo especial, decidiéndose la
necesidad de buscar un nuevo modelo en medio de una campaña ideológica de rectificación
de errores y ese mismo año el gobierno plantea que el modelo de dirección implantado no
garantiza la eficiencia y calidad de las inversiones y las exportaciones. Fidel Castro en su
“Informe central al segundo congreso del PCC”, señalaba en 1980:
“En este período se plantea la culminación de la construcción de la base técnicomaterial del socialismo mediante la industrialización y otro grupo de factores asociados
a ella (la elevación de la eficiencia, la búsqueda de una estructura económica más
racional que garantice un crecimiento sostenido y estable, la mayor especialización,
cooperación e integración externa e interna, y la satisfacción creciente de las
necesidades materiales y espirituales de la población” (Castro, 1980, p. 14).
Los inicios de la década de los noventa le impusieron a Cuba nuevos desafíos, con
cierta analogía a los padecidos a inicios de la Revolución, pero en esta ocasión con un
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matiz muy diferente ya que por primera vez en su historia Cuba se encontraba dependiendo
solamente de sus propios esfuerzos. Estos años de inicios de década se caracterizaron por
abruptos cambios en el escenario internacional y con una alta incidencia en la economía
cubana, originados por: la desarticulación de los mercados tradicionales, la involución
política en Europa del Este, la agudización del bloqueo de Estados Unidos, el nuevo marco
regulatorio multilateral surgido a raíz de los acuerdos de la Ronda de Uruguay y la
situación económica adversa existente en el país. Todos estos elementos hicieron que Cuba
replanteara su modelo de inserción en la economía internacional, ya que muchas exigencias
y requerimientos con los que Cuba aun operaba ya no eran factibles en los mercados
actuales: especialización exportadora basada en productos primarios concentrada en pocas
regiones y estructuradas en surtidos no acordes con las tendencias o requerimientos de los
nuevos mercados; alta dependencia importadora en combustibles, materias primas y piezas
de repuestos; gran subordinación a los créditos internacionales, ya que el país quedó
totalmente aislado en cuanto a fuentes de financieras extranjeras; estructura organizativa
altamente centralizada con mecanismos empresariales distantes a los nuevos mercados ya
que el país no participaba en ningún esquema de integración regional y recrudecimiento del
bloqueo económico por parte de los Estados Unidos ante las expectativas de que el país
colapsara al no contar con el apoyo del campo socialista.
En estos años de la década de los noventa las medidas de ajuste fueron muchas y
diversas, además de tener varios planos de análisis, discusión y aplicación, como fueron los
ajustes macroeconómicos, lo que permitió llevar a cabo un proceso de saneamiento de las
finanzas internas que llevó a la disminución del exceso de liquidez monetaria en los
bolsillos de las personas y el déficit presupuestario.
En esta época la economía cubana asume un carácter de crisis mostrando una caída
de su PIB observándose una desaceleración de la economía, lo que conlleva a una
economía en recesión. Dicha crisis estuvo condicionada por factores internos, tales como:
un desajuste entre la estrategia, la política y el sistema de dirección, disminución de la
oferta, insuficiente demanda externa, entre otras. Entre los factores externos que
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condicionaron la crisis está el derrumbe del campo socialista, desintegración de la Unión
Soviética, desaparición del CAME, los efectos de un mundo globalizado y el
recrudecimiento del bloqueo norteamericano a la isla caribeña. Bajo estas condiciones el
país se declara en periodo especial en tiempo de paz y se declara en emergencia nacional
dada la incapacidad de detener la velocidad de la caída de su PIB.
En circunstancias difíciles el país comienza a tomar medidas restrictivas y de ajuste
económico, como fueron: sensible recorte del combustible, recorte de la electricidad y
disminución de programas radiales y televisivos, concentración de escasos recursos en
actividades más importantes (las que generaban divisas y sustituían importaciones), entre
otros.
Dicha crisis también trajo consecuencias económicas con alta incidencia en la
sociedad: se paralizaron empresas y aunque el Estado adoptó medidas para mantener los
empleos y los ingresos de los trabajadores creció el desempleo, lo que hace que surja una
nueva categoría laboral: Disponible, que no era más que aquel trabajador al que se le
pagaba el 60 por ciento de subsidio en su casa sin trabajar; hubo un gradual incremento del
gasto en seguridad social, drástica reducción de la canasta alimenticia familiar, el Estado
asume una elevada carga de ineficiencia económica, el subsidio estatal a los precios y
empresas irrentables se elevó, la liquidez acumulada en las personas se quedó sin respuesta
material, es decir la población tenía dinero líquido pero no había qué comprar.
En las entidades de comercio interior (tiendas) escasearon en gran medida los
productos de primera necesidad, por lo que el gobierno trasladó casi en su totalidad los
bienes de consumo disponibles al sistema de racionamiento o canasta básica para de esta
forma garantizar una distribución equitativa, incrementándole a la vez los precios a algunos
productos que no eran de primera necesidad como las bebidas y los cigarros.
Teniendo en cuenta las medidas de ajuste económico adoptadas y las disímiles
afectaciones a la población, se decide comenzar una reforma económica la que comprendía
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un conjunto de transformaciones en las relaciones económicas internas, en lo estructural y
lo funcional que coordinada con la apertura económica y que estaban dirigidas hacia la
modificación del modelo económico socialista, buscando entrelazar las medidas de ajuste
con la estabilización macroeconómica del país y que estas a su vez permitan la aplicación
de reformas económicas. La dirección del país comenzó a solicitarle al pueblo resistencia
económica, planteándose una estrategia de resistencia y desarrollo y se comienzan a dictar
las directrices para afrontar el periodo especial.
Al efectuarse el cuarto congreso del PCC, este le atribuye funciones a su Comité
Central para que estableciera una estrategia económica con un objetivo supremo: salvar la
patria, la revolución y el socialismo, con una guía maestra: contar con la resistencia
económica del pueblo.
Momento cardinal de la reforma fue la apertura económica para propiciar cambios
estructurales y funcionales en la economía, dicha apertura parte del hecho de mantener las
bases del socialismo. La apertura tenía como objetivos: modelar las relaciones económicas
internacionales, aprovechar las oportunidades y conjugar las amenazas del entorno
económico externo, búsqueda de nuevos desplazamientos económicos y vías para
incrementar la competitividad y crear las bases para un desarrollo social estable. Se
considera como punto cardinal de la apertura: el estímulo, la asimilación y el
aprovechamiento de las inversiones de capital extranjero que tenía como objetivo garantizar
capital, tecnología, mercados y experiencia en la organización y gestión de la producción y
los servicios. Con esta apertura el país comienza a cambiar y la economía asume un modelo
dual.
Asumiendo una economía multisectorial con predominio de la propiedad estatal
sobre los medios de producción, se llegó a una reforma en el conjunto de la economía. Esta
relación
directa
entre
proyección
y actividades
comerciales
que
buscaba
la
descentralización de la economía constituyó una gran polémica desde los tiempos de Marx
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y Engels, pero sin embargo a los asiáticos les había dado mucho resultado en el
funcionamiento de sus economías.
Surgen los planes de negocios para las empresas de nuevo tipo y con ello un nuevo
modelo empresarial, denominado perfeccionamiento empresarial, el cual fue llevado de la
vida militar a la vida civil, modelo que le ocasionó al empresariado cubano más desventajas
que beneficios. Se alcanza una restructuración productiva encaminada a la modernización y
redimensionamiento de un conjunto de actividades.
Esta reforma económica incluyó el sector bancario, financiero y fiscal, se moderniza
el sistema de contabilidad, se crea la Oficina Nacional de Auditoría (ONA) y la Oficina
Nacional de Administración Tributaria (ONAT) y los mercados de trabajo a la vez
buscaban estabilidad macroeconómica y equilibrar los ingresos y gastos. Dicha crisis
económica tiene un carácter de sub-producción (
) lo que conduce a la recesión
económica y al desempleo.
Los cambios se extendieron al sector agropecuario, transformándose las granjas
estatales en Unidades Básicas de Producción Cooperativas (UBPC), le fueron entregadas a
la población tierras en usufructo para ciertos cultivos y se crea el mercado agropecuario con
una política de libre formación de precios.
La apertura económica le da paso al surgimiento de un mecanismo de asignación de
divisas a partir de la creación del llamado sector emergente (turismo, empresas mixtas,
sociedades mercantiles, esquemas de autofinanciamiento en divisas) y la introducción de
los presupuestos de ingresos y gastos en divisas y se entroniza en el país la doble
circulación monetaria aceptándose que circule la divisa extranjera.
En este periodo se procede a la reducción de algunos Ministerios y Organismos de
la Administración Central del Estado. Se realiza una reorganización de las empresas
estatales, en cuanto a: separación de estructuras, surgimiento de nuevas formas de dirección
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empresarial (corporaciones, Unidades Básicas Empresariales), surge el sistema de
autofinanciamiento en divisas, el sistema financiero-bancario es restructurado a partir de la
diversificación de sus funciones.
En el año 2000 surge la conocida batalla de ideas enmarcada en el conjunto de los
programas sociales de la revolución. En el 2001 se desarrollan más de 20 programas y para
el 2006 ya habían más de doscientos puestos en práctica, en esa época aparece la
denominada economía del conocimiento, la que evidenciaba que la batalla de ideas se erigía
como fundamento estratégico en el desarrollo de la economía. La economía del
conocimiento también conocida como economía del saber estaba compuesto por cuatro
componentes esenciales:
1. Propiedad intelectual: saber educacional, saber médico, patente, derecho de autor,
marcas, productos, asesoramiento a empresas, etc.
2. Nuevas Técnicas de la Informática y las Comunicaciones (NTIC): Internet,
intranet, redes sociales, etc.
3. Biotecnología y otros sectores emergentes: Ingeniería genética, producción de
vacunas, desarrollo de técnicas in vitro, estreptoquinasa recombinante, producción
de enzima industrial farmacéutica, etc.
4. Bibliotecas y bases de datos electrónicas: Infomed, Dialnet, Ecured, etc.
Todos estos elementos propician productos del saber que se ponen a la disposición
de profesores, estudiantes universitarios y población en general. Surge también la gestión
del conocimiento que son conceptos basados en el conocimiento y a la vez se muestran
como negocios potenciales para el talento humano, se potencializa la investigación y
desarrollo como nueva organización para lograr la concepción que al mismo tiempo que se
investiga se logre desarrollar la invención. En Cuba la economía del conocimiento y el
desarrollo de la innovación tecnológica es una cuestión del Estado.
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En el año 2002 se realizó una modificación en la base de precios ya que aún estaban
vigentes los precios de 1981. Luego se realiza una reevaluación donde al PIB se denominó
PIB Social Sostenible, lo que permitía apresurar la cadencia de crecimiento económico,
puesto que se introduce una nueva forma de estimar el crecimiento, incorporando los
servicios que se ofrecen en Cuba, fundamentalmente los de salud y educación.
A partir del 2004 se logra un crecimiento debido fundamentalmente a las
actividades en el sector externo, especialmente por los ingresos originarios por la
comercialización y venta de los servicios médicos y el desarrollo alcanzado por el turismo,
al mismo tiempo que otros sectores productivos de la economía como la agricultura,
minería e industria.
En julio de 2003 se dispone del uso del CUC como único medio de pago para
denominar y ejecutar las transacciones que hasta esa fecha se realizaban entre entidades
cubanas en Dólar Americano (USD) y otras monedas extranjeras (ME). Ya para el año
2004 salen a la luz una serie de reformas del Banco Central de Cuba las que formaron parte
de un proceso de transformaciones en la política de control de cambio del país, proceso que
se inicia.
Con posterioridad se hace extensivo el uso del CUC (Cuba Convertible) como
moneda de pago en todo el territorio nacional y para el uso y disfrute también de la
población. Se instauró un gravamen del 10 por ciento en el instante de la adquisición de
CUC contra efectivo en Dólares Americanos (USD). Surge así el mercado en divisas con
las Casas de Cambio (CADECA) estableciendo la venta en el mercado oficial de un CUC
por un CUP (Cuba Peso) y en el mercado especulativo un CUC por veinticinco pesos,
creando una base monetaria fuerte en el CUC, se admite la apertura de cuentas bancarias en
esa moneda, sacando de esta forma de circulación al USD y otras ME, el Estado pone a
disposición de la población una red de tiendas para la captación de CUC. Posteriormente se
prohibieron los depósitos en efectivo en USD en cuentas de Sociedades mixtas y
extranjeras.
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Un elemento diferenciador en este periodo lo constituye la creación de la Cuenta
Única de Ingresos en divisas del Estado la que contribuyó al control centralizado de la
asignación de los recursos financieros recaudados. La reforma salarial aplicada en el 2005
tuvo en cuenta la calificación, titulación y conocimientos de los obreros y trabajadores para
los distintos cargos a ocupar, dichos aumentos estuvieron dirigidos al sector presupuestario,
fundamentalmente Salud y Educación.
Independiente a que estas medidas fueron encaminadas a aliviar la situación
económica de muchas personas y familias hay que señalar que esto provocó un mayor
aumento de la liquidez en la población, sin una respuesta productiva adecuada o un
aumento en las importaciones de bienes de consumo, lo que finalizó en un nuevo aumento
en los precios de bienes y servicios, fundamentalmente de productos alimenticios.
En el año 2006 se precisaba de un replanteamiento de la estrategia y la política
agrícola del país, dados los decrecientes volúmenes de la producción agrícola con el
constante incremento de las importaciones de alimentos en condiciones de una escala en
sus precios, se buscaban además nuevas vías y formas que estimularan las grandes
potencialidades de la fuerza de trabajo asociada a esta actividad.
En este periodo resultaba indudable la recuperación de las exportaciones, pero el
valor de estas en el 2007 aún era del 31 por ciento, sin embargo las importaciones crecen
rápidamente. En este año el mayor intercambio comercial de la isla en cuanto a bienes se
realizó con Venezuela, China, Estados Unidos y algunos países de Europa, lo que produjo
un cambio estructural en la composición por regiones y países, si lo comparamos con los
primeros años de la década de los años 90.
En este año se mantiene el sector de los servicios como el motor generador de
ingresos, lo que produjo cambios cualitativos importantes ya que los servicios intensivos en
cuanto a conocimiento lograron desplazar al sector turístico como el mayor productor de
ingresos, fundamentalmente en divisas; el sector turístico en este año generó ingresos
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alrededor de 2.236 millones de CUC. En realidad, la evolución de la política económica
cubana emprendió en 2007 y se aceleró en 2009.
El 24 de Febrero del 2008 la presidencia del país la asume Raúl Castro
quien instauró ciertas cambios en la economía cubana, enfatizándolos en dos ejes
fundamentales: la sustitución de importaciones agrícolas e industriales y la reforma en el
campo, elementos considerados de seguridad nacional por su gobierno; desde la toma del
poder trabajó por eliminar prohibiciones consideradas por él cómo innecesarias, elementos
que se han visto en la práctica con la tenencia de artículos de lujo en los nacionales, la
autorización a vender los autos y las viviendas personales, las salidas al extranjero, entre
otras medidas.
A partir de este año, se realizaron modificaciones en componentes de la política
agrícola, tales como: se le otorgó mayor fortaleza a las empresas municipales, se
implementó un nuevo mercado de insumos agrícolas, se le otorgaron tierras ociosas a
quienes deseaban trabajarlas bajo el régimen de usufructo y se le entregó ganado a
productores privados, entre otras medidas. Con estas medidas el gobierno cubano dio
muestra de voluntad gubernamental al emerger señales de mayor viabilidad del socialismo,
medidas encaminadas a la anulación de prohibiciones vigentes y de otras, entre las cuales
se puede señalar:
1. Se aprueba el pluriempleo
2. Se libera la venta a los cubanos de algunos artículos de la red comercial, como
computadoras y otros equipos electrónicos.
3. Se hace un llamado para que maestros y profesores jubilados se incorporen a las
aulas con un nuevo tratamiento laboral y salarial.
4. Se apertura el servicio de telefonía celular a toda la población, que hasta ese
momento solo era privativo para empresas, personal diplomático, turistas y
ciudadanos extranjeros.
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5. Se suspende la restricción que prohibía a los cubanos alojarse en hoteles destinados
solo al turismo internacional
6. Se anuncia una flexibilización en cuanto a formación de salarios
En el 2009, en una alocución en el parlamento Raúl Castro afirmó, que no debía
haber prisa para lograr la actualización del sistema económico cubano, se logró renegociar
una parte importante de la deuda externa del país, especialmente con un socio comercial tan
fuerte para Cuba como Rusia, lo mismo sucedió con la deuda, aun activa, con la antigua
Unión Soviética, y con México y se crearon condiciones favorables para renegociar con el
Club de París.
En el 2010 se desarrolló una amplia y masiva consulta a la población de los
Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución en el VI
Congreso del Partido Comunista Cubano, culminando dicho proceso en abril del 2011 con
la aprobación de los 313 lineamientos de la política económica del país, la lógica de estos
lineamientos tendría dos escenarios para su aplicación:
A corto plazo: Se lograría la restauración del papel del trabajo y los salarios e
incremento de la eficiencia, eficacia y liquidez en las divisas.
Mediano y largo plazo: Se lograría la autosuficiencia alimentaria y energética,
elevación de la competitividad y eliminación de la dualidad monetaria.
A partir de este momento la economía cubana fue evolucionando mediante la
política económica aprobada en el VI Congreso del PCC; estos efectos se han programado
para realizarse mediante una estrategia encaminada a la creación de escenarios para un
progreso estable del país en un período de cinco años.
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A finales del 2011 Cuba fue azotada fuertemente por el huracán Sandy el cual le
dejó un costo considerable, superando los 3,9 millones de pesos, el PIB creció en 3 por
ciento quedando muy por debajo del 3,4 por ciento que se había planificado.
En el año 2012 el sector agropecuario registró una importante desaceleración, la
industria manufacturera, el transporte y las comunicaciones también decrecieron, en este
año el país destinó el 51 por ciento de sus ingresos sólo para adquirir alimentos y
combustibles en el exterior, aun cundo los precios se mantuvieron en ascenso con relación
al promedio histórico de otros años. Desde el punto de vista financiero y de eficiencia este
año estuvo en consonancia con lo planificado en un proceso de transformaciones que
cambiara gradualmente el sistema de gestión económica cubano, estableciendo así las
condiciones para un desarrollo sostenible, al tiempo que debió hacerle frente a una difícil y
compleja articulación económica internacional y bloqueo económico de los Estados
Unidos.
En febrero de 2013 se consiguió un arreglo para la condonación de la deuda con la
extinta Unión Soviética por parte de Rusia. En términos físicos aumentaron muchos
productos alimenticios tales como: el tubérculo y raíces en 8,8 por ciento, las hortalizas en
13,9, los cereales en 9,7 y en 2,1 las leguminas. Sin embargo hubo reducción en el
crecimientos de otros como las viandas en 4,2 por ciento, significativas caídas tuvo la papa
en -18,5, el plátano en -25,6 por ciento y los cítricos en -18,1 por ciento, estas caídas se
asocian a la insuficiencia de recursos en tiempo para la compra de insumos y materiales,
unido a factores naturales negativos.
La nueva ley de empresa fue aprobada en 2014, haciendo énfasis en la llamada
“empresa estatal socialista” lo que las hace más políticas y probablemente menos
productivas. Se aprobó una nueva ley de inversión extranjera para reforzar la puesta en
funcionamiento de la Zona Especial de Desarrollo Mariel. A finales del 2014 comenzó el
proceso para el restablecimiento de las relaciones entre Estados Unidos y Cuba, se
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pronostica que este importante acontecimiento tenga un impacto positivo para los próximos
años de Cuba.
En el año 2015 el presidente de Estados Unidos, Barack Obama y de Cuba, Raúl
Castro acordaron normalizar las relaciones diplomáticas y económicas entre ambos países
después de 55 años, dicha normalización incluye entre las dos naciones llevar adelante un
comercio e intercambio favorable para ambos, el envío de remesas en dólares desde
Estados Unidos, lo que redunda en mayor crecimiento económico y empleo para la
economía cubana.
En el año 2016 se suspende el permiso de licencias en determinados oficios, para
trabajar por cuenta propia, por lo que el auge del sector cuentapropista quedó paralizado,
buscando el Estado como contrapartida a esta medida el fomento de las organizaciones
cooperativas en la producción y los servicios, como complemento al sector estatal
industrial.
Conclusiones
De forma continuada la economía cubana ha estado muy vinculada a la producción
azucarera, sector que desde los inicios se convirtió en el principal y casi único renglón
exportador por la isla caribeña, panorama que no cambió en casi nada con la independencia
de la República ya que Cuba continuó siendo totalmente dependiente del azúcar, los precios
de esta en el mercado internacional eran lo que hacía el crecimiento o no de su economía,
ya que casi todo el azúcar que se producía era destinado al comercio internacional
específicamente a los Estados Unidos.
Históricamente la objetividad de la estrategia del desarrollo económico cubano,
siempre se ha mantenido ligada y esencialmente dependiente a la lucha de clase obtenida de
la dimensión y el carácter de las medidas que adoptaron a inicios de la Revolución Cubana,
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así como a la confrontación que ha tenido que enfrentar el país con las intenciones
intervencionistas de Estados Unidos y al nivel de concordancia con algún país o bloque
económico regional.
Complicado para la economía cubana ha sido encontrar una dinámica endógena que
logre cambiar y restringir la dependencia de una dinámica externa en el proceso de
desarrollo económico.
En la década de los noventa la isla adoptó una serie de reformas económicas, que a
la vez implantaron mecanismos de mercado manteniendo los logros obtenidos y la
prioridad social, sin embargo cuando el país logró estabilizar la economía se comenzaron a
ver cambios en los instrumentos y mecanismos aunque no siempre con los resultados
esperados.
Aun cuando el gobierno cubano siempre ha tenido la voluntad de solucionar la
problemática de los ingresos en la mayoría de las familias cubanas y aunque se han
realizado incrementos escalonados en el tiempo, aún existen fracciones poblacionales que
no llegan a cubrir sus gastos con los ingresos formales que reciben, por lo que deben apelar
a otras fuentes alternativas o limitarse del uso y disfrute de muchos bienes y servicios.
Aún persisten problemas pendientes, algunos heredados desde la época previa al
periodo especial, como bajos niveles de eficiencia en los modelos económicos
implementados y otros generados por inevitables transformaciones realizadas, como la
dualidad monetaria, por lo que la economía cubana debe analizar casuísticamente la ruta de
su crecimiento económico en el mediano y largo plazo.
La propuesta estratégica desde el punto de partida de las experiencias económicas
vividas a lo largo de la historia de la economía cubana debe estar encaminada en la
búsqueda de vías y formas de crecimiento continuo y acelerado, en una complicada
proporción entre factores económicos, políticos y sociales donde más allá de las
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explicaciones que pueda tener la crisis económica sea necesario un análisis sobre las vías
que puedan disminuir su impacto, por lo que cualquier propuesta u opinión, venga de donde
venga, debe ser escuchada aunque sea polémica, pero es una realidad que la economía
cubana debe pasar por ese necesario debate.
Como se ha evidenciado a lo largo de este trabajo en los momentos actuales la
economía cubana se encuentra en una etapa de crecimiento pero con desaceleración, donde
se mantienen limitaciones externas como el bloqueo norteamericano, una deformada
estructura económica, constante depreciación de los bienes de capital y elevados niveles de
ineficiencia interna, entre otros.
En los momentos actuales de la economía cubana se continúan manifestando
problemas estructurales, tales como la escasez de divisas, distorsiones del sistema de
precios derivados del tipo de cambio oficial sobrevaluado y de la ausencia de
convertibilidad, la dualidad monetaria, el segmento en los mercados, el débil desempeño de
la agricultura y del sector azucarero, la ineficiencia de las entidades públicas y empresas
estatales, problemas estos enumerados, comentados y tratados en numerosas intervenciones
públicas del Presidente Raúl Castro .
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