Trans Rights Europe & Central Asia Index & Maps 2020
The Trans Rights Europe & Central Asia Index provides detailed information on the legal situation of all 47 Council of Europe member States and five Central Asian countries. The Index covers a total of 30 indicators in six legal categories: legal gender recognition, asylum, bias-motivated speech and violence, non-discrimination, health, and family.
The Trans Rights Europe & Central Asia Maps focus specifically on two legal gender recognition (LGR) indicators that stigmatise and violate the rights of trans people: forced sterilisation and mandatory mental health diagnosis. Each of the respective maps illustrates which countries demand these problematic LGR requirements.
Collectively, the Trans Rights Europe & Central Asia Index & Maps reflect the current legal situation in countries throughout the region based on consultation from in-country experts as of 10 May 2020. Please note the Index and related maps do not claim to exhaustively portray the complex legal and social contexts that trans people live in.
39 of 47 Council of Europe member States and 2 of 5 Central Asian countries have a legal gender recognition procedure in place that provides consistent results for trans people who access it. In all, trans people can change their gender marker in 41 of the 54 countries in Europe and Central Asia. As compared to 2019, legal gender recognition is no longer accessible in Hungary and in-country experts in several countries confirmed that the practice of LGR can no longer be considered consistent. On a positive note, Iceland moved to self-determination, Cyprus introduced administrative measures for the first time, courts in Kosovo passed the first positive rulings in LGR cases, and trans people in Armenia have been successful in accessing name changes. Spain abolished the age limitation on LGR and Northern Ireland ended the divorce requirement as marriage equality entered into force.
Mental Health Diagnosis Requirement in 31 Countries
Of the 41 countries where legal gender recognition is available, 31 require a mental health diagnosis before adapting identity documents. 10 countries no longer list diagnosis as a requirement of legal gender recognition. As compared to 2019, only Iceland amended its regulations this past year; they now provide LGR on the basis of self-determination without requiring a diagnosis.
Download MH Diagnosis Requirement Map
The Council of Europe and numerous United Nations mandates have established that a mandatory mental health diagnosis, or medical, judicial or any other third-party opinion, violates trans people’s dignity and their right to self-determine their gender identity. As they affirm, States must put in place legal gender recognition procedures that are quick, transparent, accessible, and based solely on the self-determination of the person.
The diagnosis requirement contributes to stigma, exclusion, and discrimination, and relies on the false notion that being trans is a psychiatric disorder. In May 2019, the World Health Organisation formally adopted the 11th edition of the International Classification of Diseases (ICD-11) in which all trans-related categories were removed from the Chapter on Mental and Behavioral Disorders. With this historic move, WHO depathologised trans people. The World Professional Association for Transgender Health (WPATH) also advises against any mandatory diagnosis or compulsory mental health treatment as part of the legal gender recognition.
Learn more about legal gender recognition and what you can do to improve it here.
Forced Sterilisation in 13 countries
Of the 41 countries in Europe & Central Asia that have a legal gender recognition procedure in place, 28 countries no longer list sterility as a requirement of legal gender recognition. 13 require that trans people undergo mandatory sterilisation before changing their gender marker. There were no countries in the past year that banned this abusive requirement.
Download Sterilisation Requirement Map
The United Nations has recognised the mandatory sterilisation requirement as a form of torture, cruel, inhuman or degrading treatment. The Council of Europe has firmly established that member States must abolish this abusive requirement. In 2017, the European Court of Human Rights ruled that coerced sterilisation violates trans people’s right to private and family life.
Yet, too many states continue to require sterility as a pre-condition for legal gender recognition. Legal texts can explicitly or implicitly request forced sterilisation by requiring proof of medical transition or insisting on a medical opinion that is typically provided only after gender-affirming surgery. Many gender recognition procedures are not transparent in this regard, and often medical and legal aspects are intertwined.
Learn more about legal gender recognition and what you can do to improve it here.
Legal Gender Recognition (LGR)
- 41 of the 54 reviewed countries have legal or administrative measures in place that make legal gender recognition available to trans people. Of these 41:
- 31 countries prescribe a mental health diagnosis
- 13 demand sterility
- 20 still require a divorce
- 31 countries impose age limitations, making access to legal gender recognition harder or impossible for minors
- 6 countries base legal gender recognition procedures on self-determination of the person (2019: 5)
- 1 country provides full and 1 provides partial legal recognition to non-binary people (2019: same)
Asylum
23 of the 54 reviewed countries offer international protection on grounds of gender identity (2019: 19)
Non-Discrimination
- 32 countries prohibit discrimination in employment on the ground of gender identity (2019: 30)
- 24 countries prohibit discrimination in health on the ground of gender identity (2019: 19)
- 27 of the reviewed countries protect against discrimination in education based on gender identity (2019: 22)
- 28 countries protect trans people against discrimination in access to goods & services (2019: 26)
- 22 countries prohibit discrimination in housing on the basis of gender identity (new indicator)
- 29 countries have an Equality Body mandate (2019: 27)
- 10 have an Equality Action Plan in place (2019: 13)
- 15 countries provide protection on the ground of gender expression (2019: 11).
Bias-motivated speech and violence
- 18 countries have laws that prohibit hate crimes against trans people and 16 prohibit hate speech (2019: 17 and 16, respectively)
- 5 countries have other positive measures in place that are aimed at combating bias-motivated crime and hate speech against trans people (2019: 7).
Health
- Denmark and Malta remained the only countries to have depathologised trans identities.
- Malta remains the only country to prohibit conversion therapy on grounds of gender identity.
Family
- 4 countries recognise the gender identity of binary trans parents and Malta recognizes non-binary parents as well (2019: same).
Compliance with EU regulations
Of the 54 countries investigated, 27 are European Union member States. As such, they bear the obligation to protect trans people from discrimination in employment and access to goods and services, and to provide international protection to trans refugees.
- Only 19 of 27 EU member States protect against discrimination in employment on the ground of gender identity, with the remaining 8 violating EU law (2019: 18)
- Only 17 of 27 EU member States protect against discrimination in access to goods and services on the ground of gender identity, with the remaining 10 violating EU law (2019: 16)
- Only 17 of 27 EU member States provide international protection for trans refugees, with the remaining 10 violating EU law (2019: 16).
Disclaimer:
The data presented reflects the legal rights of trans people based on consultation from in-country experts as of 10 May 2020In collaboration with:
The Trans Rights Europe and Central Asia Index 2020 has been developed in cooperation with ILGA-Europe.With thanks to:
Индекс прав транс-людей в Европе и Центральной Азии 2020
Индекс прав транс-людей в Европе и Центральной Азии 2020 года содержит подробную информацию о правовом положении всех 47 государств-членов Совета Европы и пяти стран Центральной Азии. В общем, 30 индикаторов в 6 правовых категориях представлены в индексе: юридическое признание гендера, убежище, речи ненависти/ насилие на почве ненависти, недискриминация, здоровье и семья.
Карта прав транс-людей в Европе и Центральной Азии фокусируется на двух показателях юридического признания гендера (ЮПГ), которые стигматизируют и нарушают права транс-людей: принудительная стерилизация и обязательное прохождение процедуры психиатрического освидетельствования. Каждая из соответствующих карт иллюстрирует, какие страны требуют этих проблемных требований для ЮПГ.
В совокупности, Индекс и Карта прав транс-людей в Европе и Центральной Азии отражают текущую правовую ситуацию в странах региона. Они не претендуют на исчерпывающее описание сложных правовых и социальных контекстов, в которых живут транс-люди.
39 из 47 государств-членов Совета Европы и 2 из 5 стран Центральной Азии имеют процедуру юридического признания гендера, которая обеспечивает последовательные результаты для транс-людей. В целом транс-люди могут изменить гендерный маркер в 41 из 54 стран Европы и Центральной Азии. По сравнению с 2019 годом, в Венгрии юридическое признание гендера больше не доступно, и национальные эксперты в ряде стран подтвердили, что практика ЮПГ больше не может считаться последовательной. Из позитивных изменений; Исландия перешла к самоопределению, Кипр впервые ввел административные меры, суды в Косово вынесли первые положительные решения по процессам ЮПГ, а транс-люди в Армении добились успеха изменении имен. Испания отменила возрастное ограничение на ЮПГ, а Северная Ирландия отменила требование о разводе, поскольку вступило в силу равенство браков.
В 31 стране требование психиатрического диагноза
Из 41 страны, где существует юридическое признание гендера, в 31 стране требуется психиатрический диагноз до изменения документов, удостоверяющих личность. 10 стран больше не перечисляют диагноз как требование юридического признания гендера. По сравнению с 2019 годом, только Исландия внесла поправки в свои правила за этот год; теперь ЮПГ основано на самоопределении, без требований диагноза.
Скачать карту требований психиатрического диагноза
Совет Европы и многочисленные комитеты Организации Объединенных Наций установили, что обязательный диагноз психического здоровья или медицинское, судебное или любое другое заключение третьей стороны нарушает достоинство транс-людей и их право на самоопределение гендерной идентичности. Как они утверждают, государства должны ввести процедуры юридического признания гендера, которые были бы быстрыми, прозрачными, доступными и основанными исключительно на самоопределении личности.
Требование диагноза способствует стигматизации, исключению и дискриминации, а также имеет ложное представление о том, что транс* идентичность – это психическое расстройство. В мае 2019 года Всемирная Организация Здравоохранения официально приняла 11-е издание Международной классификации болезней (МКБ-11), в котором все категории связанные с транс* идентичностью были исключены из главы о психических и поведенческих расстройств. С этим историческим событием, ВОЗ депатологизировала транс-людей. Всемирная Профессиональная ассоциация здоровья транс-людей (WPATH/ВПАЗТ) также рекомендует воздерживаться от любого обязательного диагноза или обязательного лечения психического здоровья в рамках юридического признания гендера.
Узнайте больше о юридическом признании гендера и о том, что вы можете сделать для улучшения процедуры: https://tgeu.org/issues/legal-gender-recognition/
Принудительная стерилизация в 13 странах
Из 41 страны Европы и Центральной Азии, где действует процедура юридического признания гендера, 13 требуют, чтобы транс-люди проходили обязательную стерилизацию перед изменением своего гендерного маркера. 28 стран больше не перечисляют стерильность как требование юридического признания гендера. За прошедший год не было ни одной страны, которая бы запретила это оскорбительное требование.
Организация Объединенных Наций признала обязательное требование стерилизации одной из форм пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с человеком. Совет Европы твердо установил, что государства-члены должны отменить это оскорбительное требование. В 2017 году Европейский суд по правам человека постановил, что принудительная стерилизация нарушает право транс-людей на частную и семейную жизнь.
Тем не менее, многие государства по-прежнему требуют стерилизации в качестве предварительного условия для юридического признания гендера. Юридические тексты могут прямо или косвенно требовать принудительной стерилизации, требуя доказательств медицинского перехода или настаивая на медицинском заключении, которое обычно предоставляется только после операции, подтверждающей гендер. Многие процедуры юридического признания гендера не являются прозрачными в этом отношении, и часто медицинские и юридические аспекты переплетаются.
Узнайте больше о юридическом признании гендера и о том, что вы можете сделать для улучшения процедуры: https://tgeu.org/issues/legal-gender-recognition/
Юридическое признание гендера (ЮПГ)
- В 41 из 54 рассмотренных стран действуют правовые или административные нормы, позволяющие транс-людям получить доступ к юридическому признанию гендера. Из этих 41:
- 31 страна назначает диагноз психического здоровья;
- 13 требуют стерилизации;
- 20 все еще требуют развода;
- 31 страна вводит возрастные ограничения, что затрудняет или вовсе не дает доступа к юридическому признанию гендера у несовершеннолетних;
- 6 стран основывают юридическое признание гендера на самоопределении личности (2019: 5);
- 1 страна обеспечивает полное и 1 частичное юридическое признание для небинарных людей (2019: то же самое).
Убежище
23 из 54 стран предлагают международную защиту по признаку гендерной идентичности (2019: 19)
Недискриминация
- 32 страны запрещают дискриминацию в сфере занятости по признаку гендерной идентичности (2019: 30)
- 24 страны запрещают дискриминацию в области здравоохранения по признаку гендерной идентичности (2019: 19)
- 27 из рассмотренных стран защищают от дискриминации по признаку гендерной идентичности в сфере образования (2019: 22)
- 28 стран защищают транс-людей от дискриминации в доступе к товарам и услугам (2019: 26)
- 22 страны запрещают дискриминацию в жилищной сфере по признаку гендерной идентичности (новый показатель)
- 29 странах существует отдельный орган, в мандат которого входят вопросы равенства включая гендерную идентичность (2019: 27)
- 10 разработали план действий по обеспечению равенства (2019: 13)
- 15 стран обеспечивают защиту гендерного самовыражения (2019: 11).
- В 18 странах действуют законы, запрещающие преступления на почве ненависти против транс-людей, а в 16 – запрет на речи ненависти (2019: 17 и 16 соответственно)
- В 5 странах действуют и другие позитивные меры, направленные на борьбу с преступлениями, мотивированными предвзятостью, и разжиганием ненависти в отношении транс-людей (2019: 7).
- Дания и Мальта все еще единственные страны, которые депатологизировали транс-идентичности.
- Мальта остается единственной страной, которая запрещает конверсионную терапию по признаку гендерной идентичности.
- 4 страны признают гендерную идентичность бинарных транс-родителей, а Мальта также признает небинарных родителей (2019: то же самое).
Из 54 исследованных стран, 27 являются государствами-членами Европейского Союза. Как таковые, они несут обязательство защищать транс-людей от дискриминации в сфере занятости и доступа к товарам и услугам, а также обеспечивать международную защиту транс-беженцам.
- Только 19 из 27 государств-членов ЕС защищают от дискриминации в сфере занятости по признаку гендерной идентичности, а остальные 8 нарушают законодательство ЕС (2019: 18)
- Только 17 из 27 государств-членов ЕС защищают от дискриминации в доступе к товарам и услугам по признаку гендерной идентичности, а остальные 10 нарушают законодательство ЕС (2019: 16)
- Только 17 из 27 государств-членов ЕС обеспечивают международную защиту транс-беженцев, а остальные 10 нарушают законодательство ЕС (2019: 16)
- В 18 странах действуют законы, запрещающие преступления на почве ненависти против транс-людей, а в 16 – запрет на речи ненависти (2019: 17 и 16 соответственно)
- В 5 странах действуют и другие позитивные меры, направленные на борьбу с преступлениями, мотивированными предвзятостью, и разжиганием ненависти в отношении транс-людей (2019: 7).
- Дания и Мальта все еще единственные страны, которые депатологизировали транс-идентичности.
- Мальта остается единственной страной, которая запрещает конверсионную терапию по признаку гендерной идентичности.
- 4 страны признают гендерную идентичность бинарных транс-родителей, а Мальта также признает небинарных родителей (2019: то же самое).
Из 54 исследованных стран, 27 являются государствами-членами Европейского Союза. Как таковые, они несут обязательство защищать транс-людей от дискриминации в сфере занятости и доступа к товарам и услугам, а также обеспечивать международную защиту транс-беженцам.
- Только 19 из 27 государств-членов ЕС защищают от дискриминации в сфере занятости по признаку гендерной идентичности, а остальные 8 нарушают законодательство ЕС (2019: 18)
- Только 17 из 27 государств-членов ЕС защищают от дискриминации в доступе к товарам и услугам по признаку гендерной идентичности, а остальные 10 нарушают законодательство ЕС (2019: 16)
- Только 17 из 27 государств-членов ЕС обеспечивают международную защиту транс-беженцев, а остальные 10 нарушают законодательство ЕС (2019: 16)