Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

• Закон о гражданских правах 1964 г. и положение негров в США.
  Анисимов, Л. Н.
  

  Л. Н. Анисимов

  Закон о гражданских правах 1964 г. и положение негров в США

  Как отмечалось в отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду КПСС, за последние годы в США «произошел мощный подъем борьбы против расовой дискриминации, за гражданские права двадцатимиллионного негритянского населения».[1] Все чаще и чаще внимание мировой об­щественности привлекается к борьбе негров в США за свои граждан­ские и политические права. И это не случайно. В самой развитой стране капитализма, «витрине свободного мира», значительная часть населе­ния фактически лишена элементарных прав, декларированных Консти­туцией и составляющих неотъемлемую часть демократических прав и свобод человека.

  Анализ правового положения негров в США дает возможность на­глядно показать лживость буржуазной демократии, демократии для из­бранных, для богатых, демократии, представляющей большинству на­рода право свободно пользоваться «благами» капитализма—-нищетой, бесправием и т. п.

  Соединенные Штаты возникли как государство, в котором широко использовался труд рабов. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция США молчаливо закрепляла рабство негров и носила расистский, на­ционалистический характер.[2] Несмотря на ожесточенную борьбу негров за свободу, отмена рабства была провозглашена лишь в 1865 г. когда конгресс США принял известную XIII поправку к Конституции, про­возглашавшую, что «ни в Соединенных Штатах, ни в каком другом месте, на которое распространяется их власть, не должно существовать ни рабства, ни подневольных рабов, кроме случаев наказания за пре­ступления».[3] Тем не менее формальное равноправие всех граждан Сое­диненных Штатов было закреплено лишь XIV поправкой, принятой в 1868 г.[4] Следующая XV поправка (1870 г.) специально предусматри­вала, что «граждане Соединенных Штатов не должны лишаться изби­рательных прав или в них ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами в связи с расой, цветом кожи или прежним на­хождением в рабстве».[5]

  117

  Характерно, что все три поправки возлагали на конгресс обязан­ность по изданию законов во исполнение предусмотренных ими требо­ваний. Однако, как уже отмечалось в литературе, сразу же после при­нятия этих поправок реакционные силы начали борьбу против их про­ведения в жизнь. Законодательство, направленное на осуществление этих поправок, объявлялось неконституционным, содержание самих по­правок извращалось «толкованиями» Верховного суда. С другой сто­роны, в ряде южных штатов были приняты расистские законы.[6] По­этому и сейчас, как и сто лет назад, фактически бесправное положение негров вынуждает их вести борьбу за свои права.

  9 сентября 1957 г. Эйзенхауэр подписал Закон о гражданских пра­вах, принятый конгрессом после упорной борьбы. Хотя этот закон ка­сался в основном избирательных прав негров, он не мог гарантиро­вать избирателям-неграм прав на равное с белыми участие в выборах да и не был рассчитан на это, являясь лишь уступкой нарастающему демократическому движению.

  Единственной гарантией, обеспечивающей реализацию избира­тельных прав негров, явилось предоставление генерал-атторнею права возбуждать иски, если он обнаружит, что в каком-либо штате, граф­стве и т. п. допускается дискриминация избирателей при регистрации или они иными способами лишаются права участвовать в выборах. Суд в свою очередь может выдать запретительный, ограничительный или иной приказ, который якобы и должен гарантировать соблюдение кон­ституции.[7]

  Нетрудно заметить, что закон говорит о праве, а не об обязанно­сти генерал-атторнея реагировать на случаи дискриминации негров при осуществлении ими избирательных прав. Даже в тех немногих случаях, когда им предпринимались какие-то действия на основании этого за­кона, окончательное решение зависело от усмотрения суда.

  Какова была практика применения Закона 1957 г., можно судить например, по следующему решению федерального суда по делу против должностных лиц графства Террел (Южная Джорджия), которым За­кон 1957 г. был объявлен неконституционным. И лишь Верховным су­дом это решение было отменено.[8]

  Следующим этапом явилось принятие Закона о гражданских пра­вах 1960 г. Хотя проект закона предусматривал некоторые меры, огра­ничивающие расовую дискриминацию на выборах, в образовании и в трудовых отношениях, однако в результате острой борьбы, развер­нувшейся в конгрессе, он был принят в урезанном виде и также посвя­щен в основном избирательным правам. Создавая видимость дополни­тельных гарантий осуществления избирательных прав негров, закон устанавливает сложную, но мало эффективную систему, которая не способна практически обеспечить реализацию .неграми их конституцион­ных прав. О действенности Законов 1957 и I960 гг. можно судить по тому, что, как указывает Герберт Аптекер, в 100 графствах так назы­ваемого черного пояса (11 южных штатов, где проживает одна треть негров) с 1956 по 1963 г. число негров, зарегистрированных в списках избирателей, увеличилось лишь с 5 до 8,3%, что составляет около 55 тыс. из 668 тысяч человек, имеющих право на участие в голосо­вании. [9]

  118

  Борьба американских негров за равноправие приобрела общена­циональный размах с мая 1963 г., когда развернулись события в Бермингеме (штат Алабама), потрясшие всю Америку.[10] Эти события уже в который раз привлекли внимание мировой общественности к фактам зверского подавления справедливой борьбы негритянского народа за свои права. Эти события вынудили правительство США принять экст­ренные меры, чтобы вывести страну из глубокого общенационального кризиса. 11 июня 1963 г. президент Кеннеди объявил о своем намере­нии содействовать принятию нового закона о гражданских правах 88-м конгрессом, предложив 19 июня его проект.

  Хотя законопроект в отличие от ранее действовавшего законода­тельства предусматривал проведение некоторых конкретных мер, на­правленных на улучшение положения негров, однако он не мог полно­стью решить проблему расовой дискриминации и связанные с ней во­просы улучшения положения негров.

  В результате ожесточенной борьбы проект был принят палатой представителей 10 апреля 1964 г. (200 голосами против 130) и передан в сенат. После 83-дневного обсуждения, несмотря на отчаянное сопро­тивление представителей южных штатов, 17 июня 1964 г. сенат принял законопроект (76 голосами против 18 при 6 воздержавшихся). 2 июля закон был подписан президентом и вступил в силу.

  Закон о гражданских правах состоит из преамбулы и 11 разде­лов (titles).[11] В преамбуле в качестве целей закона провозглашаются проведение в жизнь гарантированного конституцией права на участие в выборах, осуществление судебной защиты в случае дискриминации в общественных местах, предоставление генерал-атторнею права воз­буждать иски для защиты конституционных прав. Из важнейших раз­делов закона необходимо отметить следующие: I. «Избирательные права», II. «Судебная защита против дискриминации в местах общест­венного обслуживания», III. «Десегрегация мест общественного обслу­живания», IV. «Десегрегация в области образования», V. «Комиссия по гражданским правам», VI. «Запрещение дискриминации при осущест­влении программ, которым оказывается федеральная помощь», VII. «Равная возможность в отношении занятости».

  Положения раздела I Закона распространяются лишь на феде­ральные выборы, т. е. выборы президента, вице-президента, выборщи­ков, членов сената и палаты представителей. При определении права на участие в любых федеральных выборах закон требует приме­нять одни и те же нормы, порядок и процедуры ко всем лицам в пре­делах данного административно-территориального подразделения. За­кон запрещает отказывать в праве участвовать в федеральных выборах по мотивам ошибки или невнесения в список для регистрации избира­телей. Запрещается также дискриминация путем введения каких-либо специальных цензов для отдельных категорий избирателей. В случае жалобы на дискриминацию генерал-атторней обращается в федераль­ный районный суд для установления фактов или практики дискрими­нации.[12]

  119

  Ряд разделов закона касается запрещения дискриминации в обла­сти социальных прав, что существенно отличает его от ранее принятого законодательства, посвященного защите гражданских прав. Раздел II предусматривает, что все граждане имеют право на равное пользова­ние всеми благами, услугами, средствами обслуживания, привилегиями, преимуществами и удобствами во всех общественных местах без ка­кой-либо дискриминации или сегрегации на основании расы, цвета кожи, религии или национального происхождения. К числу мест обще­ственного обслуживания (в смысле данного раздела закона) относятся любые гостиницы, зрелищные заведения коммерческого характера, а также рестораны, кафетерии, закусочные и т. п., ио лишь тогда, когда они связаны с межштатным оборотом (commerce).

  Закон запрещает дискриминацию в этих случаях, даже если дис­криминация или сегрегация поддерживаются штатом и проводятся на основании какого-либо закона, статута, ордонанса или правила либо обычая или обыкновения штата или любого его административного подразделения.

  Если у лица есть основания считать, что в отношении него приме­няется дискриминация или ему отказывают в обслуживании по причи­нам, связанным с расой, цветом кожи или национальным происхожде­нием, то оно может обратиться в суд за защитой нарушенного права. Генерал-атторнею предоставлено право поддержать в суде иск, если он считает, что дело имеет большое общественное значение, кроме того, он имеет право по собственному усмотрению возбудить иск в любом федеральном суде. Федеральным районным судам предписывается рас­сматривать дело, независимо от того, использовала ли пострадавшая сторона какие-либо административные или иные законные средства для защиты своих прав. Раздел III предусматривает возможность су­дебной защиты по требованию генерал-атторнея в случае сегрегации в общественных местах, принадлежащих штатам или находящихся под их управлением. Раздел IV запрещает сегрегацию в школах и коллед­жах— государственных, управляемых или финансируемых государ­ством. Здесь предусматривается также возможность судебной защиты по требованию генерал-атторнея. Раздел VI говорит, что при проведе­нии любой программы или деятельности, получающей федеральную финансовую помощь, ни одно лицо по мотивам расы, цвета кожи или национального происхождения не может быть отстранено от участия, от получения выгод и преимуществ или подвергаться дискриминации.

  Раздел VII устанавливает, что наниматели не должны отказывать в найме или увольнении любому лицу, проводить дискриминацию в от­ношении компенсации, сроков, условий или привилегий найма, запре­щает сегрегацию служащих любым способом, который бы нарушил или мог бы нарушить возможности этих лиц в области найма или противо­речил бы их интересам как служащих. Управление по найму не должно отказывать в найме или проводить дискриминацию иным образом про­тив лица по мотивам расы, цвета кожи, пола, религии или националь­ного происхождения. Рабочие, трудовые и профессиональные органи­зации не должны лишать членства или проводить иным способом дискриминацию или сегрегацию по тем же мотивам. Равным образом запрещается дискриминация в области профессионального обучения.

  Законом провозглашается создание комиссии по обеспечению раз­ной возможности в области найма («Equal Employment Opportunity Commission»), которая создана для реализации положений этого раз­дела. На комиссию возлагаются примирительные функции в области проведения в жизнь правил этого раздела, кроме того, она может пере-

  120

  давать дела генерал-атторнею для вступления в исковое производство, возбужденное потерпевшей стороной, либо для возбуждения граждан­ского иска, а также представлять доклады конгрессу и президенту. Спе­циально оговариваются ее полномочия в области предупреждения ди­скриминации.

  Закон вносит ряд изменений в соответствующие статьи Закона о гражданских правах 1957 г., касающиеся Комиссии по гражданским правам—ее обязанностей, правил процедуры и др. Комиссия должна по письменному заявлению расследовать факты нарушения избира­тельных прав, изучать и собирать информацию о случаях отказа в рав­ной защите перед законом по причинам расы, цвета кожи, религии или национального происхождения.

  Комиссия должна служить национальным центром информации в отношении фактов дискриминации в различных областях обществен­ной жизни и представлять доклады президенту и конгрессу. При этом необходимо отметить, что окончательный доклад Комиссия должна пред­ставить лишь 31 января 1968 г.

  Давая оценку закону, следует подчеркнуть, что он не содержит за­прещения дискриминации, в какой бы форме она ни выражалась, на всей территории Соединенных Штатов, во всех учреждениях, во всех об­ластях общественных отношений. Закон не требует от штатов аннулиро­вания ранее принятого расистского законодательства или принятия но­вых актов, запрещающих дискриминацию. Характерно, что закон идет по пути провозглашения запрета дискриминации лишь в специально пе­речисленных областях и не распространяется на все сферы обществен­ных отношений. Но даже в тех областях, которые предусмотрены в за­коне, допускается ряд исключений, изъятий, ограничений и т. п. Так, его положения не распространяются на частные учебные заведения, внутриштатную торговлю, на промышленность, не связанную с торговлей, на учреждения и предприятия, имеющие менее 25 служащих и т. п.

  Существенным моментом является то, что закон допускает воз­можность дискриминации в области найма под предлогом несоот­ветствия лица требованиям, предъявляемым в «интересах национальной безопасности Соединенных Штатов» (п. «g» ст. 703). Закон предусмат­ривает постепенное (в течение трех лет) распространение провозгла­шенных им положений, относящихся к равной занятости, на различные категории предприятий в зависимости от численности работников.

  Запрещая дискриминацию по одним основаниям—расе, цвету кожи, религии, национальному происхождению, — закон в то же время закрепляет дискриминацию по другим мотивам—политическим взгля­дам, принадлежности к прогрессивным организациям и т. д. П. «f» ст. 703 гласит, что в области найма не будут неправомерными любые действия дискриминационного характера, предпринимаемые в отношении лиц, ко­торые являются «членами Коммунистической партии Соединенных Штатов или любой другой организации, в отношении которой требуется, чтобы она регистрировалась как организация коммунистического дей­ствия или коммунистического фронта...»

  Не будучи нацелен на полное и окончательное решение всех вопро­сов расовой дискриминации, закон не мог ставить и не ставил перед собой этой задачи. Создавая видимость значительных законодательных преобразований в области борьбы с дискриминацией, закон по сути дела мало что изменил в действительном положении негров.

  Оценивая значение Закона 1964 г., приходится констатировать, что он мало изменил реальное положение негритянского населения. Это вынужден был признать и президент Л. Джонсон, который в по-

  121

  слании конгрессу о гражданских правах негров 29 апреля 1966 г. нарисовал мрачную картину расовой дискриминации и сегрегации в США.[13] Действительную оценку Закону 1964 г. дали сами негры свои­ми выступлениями в Селме, в Бирмингеме и Лос-Анжелосе.

  При рассмотрении Закона 1964 г. необходимо иметь в виду, что его осуществление, проведение в жизнь его положений в значительной мере зависит от властей штатов и местных властей, которых, в особен­ности в южных штатах, нельзя заподозрить в особых симпатиях к нег­рам. В этих условиях совершенно очевидно, что проведение в жизнь даже тех положений, которые закреплены в законе, будет всемерно саботиро­ваться расистами. В то же время система защиты гражданских прав, пред­усмотренная законом, весьма несовершенна. Вопросами охраны граж­данских прав в США занимается целый ряд органов. Это и Министер­ство юстиции, и Комиссия по гражданским правам, и Комитет при пре­зиденте по вопросам равных возможностей в области найма, и Комиссия по тем же вопросам, и др. Между всеми этими органами не существует четкого разделения функций, нет координации. С другой стороны, бро­сается в глаза стремление максимально затянуть решение дела. Закон 1964 г. лишний раз свидетельствует о том, что при сохранении действую­щей системы, при которой вопросы расовых отношений отнесены к ис­ключительной компетенции штатов, невозможно удовлетворительно ре­шить проблему ликвидации расовой дискриминации, для чего необхо­димо, как уже отмечалось в литературе, изъять эти вопросы (которые, кстати сказать, и по своему характеру имеют общенациональное значе­ние) из компетенции штатов и передать общефедеральным властям.[14] Вместе с тем необходимо иметь в виду, что одними только законодатель­ными мерами проблема расовой дискриминации в США решена быть не может. В. И. Ленин в статье «Русские и негры» писал, что «капита­лизм не может «вместить» иного освобождения, кроме правового, да и это последнее всячески урезывает».[15]

  Как справедливо отмечается в проекте новой Программы Комму­нистической партии США, «движение негров за свободу сорвало по­кровы самодовольства и самообмана и вскрыло огромные масштабы преступной несправедливости, неправоспособности и унижения, которые накапливались в течение трех веков угнетения. По мере того, как это движение будет все более остро ставить вопрос о решении конкретных проблем равенства и экономических возможностей, равенства в сфере образования, в обеспечении жильем.. . оно потребует более радикаль­ных мер, чем любые из тех, которые сейчас предлагаются или обдумы­ваются в правительстве».[16]

  Расовая проблема в США — часть общедемократической задачи, которая может быть выполнена только в ходе коренного социального преобразования общества.

  Рекомендована кафедрой международного права Ленинградского университета

  [1] «Правда», 1966, 30 марта.

  [2] См.: В. Е. Ч и p к и н. Дискриминация национальных меньшинств в США. М., Госюриздат, 1958, стр. 20.

  [3] См.: Конституции государств американского континента, т. III. М., ИЛ, 1959, стр. 249.

  [4] Там же, стр. 249—251.

  [5] Там же, стр. 251.

  [6] См.: В. Е. Ч и p к и н, ук. соч., стр. 45.

  [7] См.: Закон США о гражданских правах 1960 г. «Государство и право зарубеж­ных стран». Информационный сборник. 1961, №6, стр. 113.

  [8] «New York Times», 1960, 2 March.

  [9] См.: «Новые книги за рубежом по общественным наукам», 1965, № 11, стр. 51.

  [10] Д. Джексон. Подъем демократического движения американских негров. «Проблемы мира и социализма», 1963, № 2, стр. 34—35.

  [11] См.: The civil Rights Act of 1964. Text, Analysis legeslatove, History. Wash., 1964. — Все ссылки на текст Закона о гражданских правах 1964 г. приводятся по этому изданию.

  [12] Этот раздел закона был дополнен Законом об избирательных правах 1965 г. («The Voting Rights Act of 1965»), который отменяет проверку грамотности при регистра­ции избирателей (см.: «Congresional Record», 1965, 6 August, pp. 18917—18919; «U. S. News and World Report», 1965, 29 November, p. 16).

  [13] См.: «Правда», 1966, 30 апреля.

  [14] См.: А. П. Королева. Новый подъем освободительного движения амери­канских негров (1955—1965 гг.). Автореф. канд. дисс. Л., 1965, стр. 10.

  [15] В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 22, стр. 345.

  [16] Задачи и цели. Проект новой Программы американских коммунистов. «Правда», 1966, 23 марта.

Информация обновлена:21.09.2006